【文章內(nèi)容簡介】 確，不能搞空洞的、泛泛的責任要求。要通過“黨員承諾卡”，使本部門本單位的工作責任具體化、細化，使每個干部都能對應一個具體的責任。干部盡干部的責任，領(lǐng)導盡領(lǐng)導的責任，主要領(lǐng)導盡主要領(lǐng)導的責任，無論大責任、小責任，大家都盡職盡責，我們這個行政體系的執(zhí)行力就會提高，我們的環(huán)境就會優(yōu)化。三是要嚴格責任追究，實行“問責制”。沒有問責，責任制形同虛設。有責無制，有獎無罰，盡職與瀆職、失職結(jié)果一個樣，這個責任制肯定沒有效果。只有把責任心和責任制統(tǒng)一起來，把履責和問責結(jié)合起來，才能在全社會確立一種良性的責任導向，才能讓干部有責必負，增強責任感、提高責任意識。今年1月29日，新華社播發(fā)了一篇評論員文章《對不盡職的領(lǐng)導干部就該嚴厲問責》，披露了廣西南寧市青秀區(qū)因為環(huán)境臟亂差問題長期得不到有效整治，區(qū)委書記、區(qū)長被調(diào)離工作崗位，常務副區(qū)長被免職，相關(guān)部門主要領(lǐng)導分別被誡勉談話或被通報批評的事情。因為不盡職不盡責不作為，對這么多領(lǐng)導干部進行責任追究，這種動真格、出硬招的精神值得我們學習。今后，對于不負責任的現(xiàn)象和人，光是批評、教育還不行，還要加上組織處理的手段。對那些占著位子不盡其責、不謀其政的人，要堅決調(diào)整。一定要形成一種規(guī)矩，就是事權(quán)對事權(quán)，職責對職責，是你應該做的，是你的職責，就不能推諉，不能敷衍，更不能扯皮。如果大家都不很好地履行職責，都在那里忽悠，我們的事業(yè)還有什么希望?，F(xiàn)在在企業(yè)干不好可以立馬通知走人，可是在機關(guān)還似乎難以做到，但是有一點可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行職責的人，遲早是會被“大浪淘沙”的。（三）要強化服務，依法行政，提高機關(guān)效能政府部門的服務質(zhì)量和水平，是投資者和群眾最關(guān)心的問題，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題。近年來，各部門在服務發(fā)展、服務經(jīng)濟、服務開放方面都做了大量卓有成效的工作，這一點應當充分肯定。比如，公安局通過近年來堅持不懈地抓隊伍建設，在群眾心目中樹立了良好的文明執(zhí)法的形象。在最近召開的幾次座談會上，不少同志提出“機關(guān)要學公安，企業(yè)要學移動和聯(lián)通”。再比如，地稅局在改進服務上提出了“兩免三不”，即“對發(fā)票領(lǐng)購等行政許可事項全部免費，對稅賦減免等行政審批事項全部免費；一次能辦完的，不讓納稅人跑第二次；一個地方能辦完的，不讓納稅人跑第二個地方；能在內(nèi)部傳遞的，不讓納稅人自己去跑?！眹惥衷谌÷氏冉ㄔO電子政務公開系統(tǒng)，極大地方便了納稅人。這都是很好的一些舉措。但在一些部門和單位，確實也還存在著特權(quán)思想嚴重、服務意識較差的問題?，F(xiàn)在，企業(yè)和投資者反映強烈的主要是兩個問題，一個是行政效能問題，一個是收費問題，都與服務有直接的關(guān)系。在行政效能問題上，主要是審批程序繁雜，手續(xù)過多，辦事效率不高；同時，少數(shù)部門本位思想嚴重，部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況，說“不行”的多，說“怎樣行”的少。在收費問題上，主要是自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，收費畸輕畸重、不透明不公平不規(guī)范。優(yōu)化環(huán)境、改進服務，必須在這兩個方面首先突破。一是要增強服務意識。各級各部門都要樹立全市一盤棋的思想，想問題、作決策、搞服務都要立足全市工作大局，堅決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開展的工作和擔負的責任放到全市大局中去考慮。特別是經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督等部門，要進一步增強“服從發(fā)展重于一切、服務經(jīng)濟高于一切”的思想認識，找準貫徹落實上級政策與十堰發(fā)展實際的最佳結(jié)合點，用足用活政策，實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與依法行政、合法合規(guī)的有機統(tǒng)一。二是要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)運用不規(guī)范，是影響公平、損害環(huán)境最大的問題，也是造成“暗箱操作”、滋生腐敗的溫床。要盡快制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，細化裁量標準，統(tǒng)一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實現(xiàn)“陽光操作”。同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。嚴禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。三是要進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對所有的審批和收費項目，凡是上級明令取消的，要堅決取消；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、又不符合實際需要的，要堅決取消；經(jīng)過清理公布保留的、一段時間后認為不適合的，也要取消。一個部門有多項審批收費事項的，要進行整合，最大限度減少蓋章個數(shù)。同時，對已經(jīng)公布取消的審批和收費事項，要認真抓好落實，防止反彈。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領(lǐng)導的責任。必須明確，削減審批事項，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來，該審批的事項必須嚴格審批。四是要改進服務方式，努力做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務優(yōu)質(zhì)化。要大力推行政務公開，政府和部門文件，除涉密的外，都應通過政府公眾網(wǎng)和新聞媒體公開。涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，要在辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)和標準等方面作出公示，接受社會監(jiān)督。要實行服務承諾制和限時辦結(jié)制。承諾的事項，不在多、不在全，而在實、而在硬，在于一諾千金、說到做到。要緊緊圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切、最急需解決的問題，做出服務承諾，防止避重就輕、避實就虛。承諾之后，更要踐諾，言必信、行必果，接受社會監(jiān)督，確保承諾兌現(xiàn)。要加快推行電子政務，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，促進信息公開、提高行政效能。（四）要深化改革，創(chuàng)新工作機制影響環(huán)境的諸多原因，主要是工作作風問題，但也有工作機制問題。我們在優(yōu)化環(huán)境中，既要抓作風建設，也要深化改革、創(chuàng)新工作機制。要深入調(diào)查研究，對影響環(huán)境的問題及原因進行深刻剖析，探索規(guī)律，制定對策。如現(xiàn)在大家反映比較多的行政服務中心運行效能的問題。行政服務中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，誕生之初在促進政務公開、優(yōu)化公共服務等方面發(fā)揮了重要作用。但在社會上對行政服務中心的質(zhì)疑比較多，有一種說法是說它“只掛號，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。應該說，這個問題不光十堰存在，其它許多地方也存在類似問題，這實際上是行政服務中心這種制度設計與現(xiàn)有的行政習慣、運作機制和利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾。建立行政服務中心的初衷，是對涉及多部門的審批事項進行組織、協(xié)調(diào)，實行“一站式”辦理。但在實際操作中，一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門，審批鏈條無法緊密地建立起來。