【文章內(nèi)容簡介】 余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學習、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進經(jīng)驗，探討改革改制中有關法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用。可以說，協(xié)作會是供銷合作社聯(lián)合與合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一?？偵珙I導歷來都十分關注法制協(xié)作會的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會的年會，但對協(xié)作會的發(fā)展我是十分關注的。元宗同志也多次向我匯報過。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會這樣一個松散型的組織，沒有自己的經(jīng)費來源，也沒有強制力推動，但十六年來卻一直長盛不衰，工作開展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么？我認為，主要有以下幾點：第一，靈活民主的機制。協(xié)作會自創(chuàng)始起，就是由部分省級供銷合作社法制機構自發(fā)組織起來的，可以說是一個民間組織，具有靈活的運行機制，議題由秘書處與各會員協(xié)商擬定，年會由各會員單位輪流承辦，參會費用由會員共同負擔，既保證了協(xié)作會的正?；顒娱_展，又有利于調(diào)動各地供銷合作社和會員單位參與的積極性。第二，勤于奉獻的精神。一個組織搞得好不好，關鍵在于有一個好的帶頭人和領導班子。協(xié)作會成立以來，會長、副會長都是由各省社分管法制工作的領導來擔任；秘書長、副秘書長都是由長期從事供銷合作社法制工作的處長和法制專干擔任。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無私奉獻。特別是前后的幾任會長，致力于推進和加強系統(tǒng)的法制建設，為協(xié)作會的發(fā)展壯大更是做出了突出貢獻。第三，上下溝通的渠道。協(xié)作會從一開始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷合作社在法制工作開展上提供了一個順暢的溝通渠道。總社的法制工作部署，國家法制建設方面的最新動態(tài)和信息都可以通過《協(xié)作會通訊》的形式及時傳達到地方；地方供銷合作社法制工作取得的經(jīng)驗，面臨的問題也及時反饋給總社，形成了上下互動的良性機制。而且通過這種形式，打破行政層級的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會員單位，為總社直接了解基層情況開辟了新的渠道。第四，協(xié)作交流的平臺。協(xié)作會成立以來，一方面加強各會員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷合作社在本地區(qū)的優(yōu)勢，努力推進會員之間的協(xié)作辦案，既有效維護了供銷合作社的合法權益，又大大降低了辦案費用支出；另一方面，各會員單位利用協(xié)作會，溝通信息，交流經(jīng)驗，對供銷合作社改革發(fā)展中的難點與熱點問題進行研討，使協(xié)作會始終圍繞供銷合作社的中心工作開展活動，從而保證了協(xié)作會堅持正確的發(fā)展方向。正是有了法制工作協(xié)作會這樣一個好的組織形式，充分發(fā)揮了供銷合作社聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，進而在推進全系統(tǒng)法制建設、促進供銷合作社深化改革中成為一個非常重要的平臺。據(jù)了解，這些年來，許多市級、縣級供銷合作社也積極參加到這個隊伍中來，通過這種形式的網(wǎng)絡資源和協(xié)作優(yōu)勢，解決了許多改革發(fā)展中遇到的實際問題。三、服從服務于供銷合作社改革發(fā)展大局，進一步做好法制工作（一）要認清當前供銷合作社改革發(fā)展的形勢供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社的發(fā)展離不開“三農(nóng)”。自1995年總社恢復成立，十年來全國供銷合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這一目標，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨，堅持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新。特別是XX年后，穩(wěn)步推行“四項改造”，供銷合作社走出了低谷，步入良性發(fā)展的軌道。對于供銷合作社取得的成就，回良玉副總理在今年1月召開的“四代會”上給予高度評價，指出供銷合作社“在體制改革中求生存，在機制創(chuàng)新中謀發(fā)展，在服務‘三農(nóng)’中創(chuàng)佳績”，“自身活力顯著增強”，“經(jīng)濟效益顯著回升”，“服務功能顯著提高”，“運行質(zhì)量顯著改善”。年初以來，全系統(tǒng)認真貫徹“四代會”精神，繼續(xù)深化改革，努力推進體制、機制創(chuàng)新，系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，各項工作均取得明顯進展。今年上半年，同比增長87%；，%?，F(xiàn)在有22個省委、省政府發(fā)文或采取其它形式明確把指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的職能賦予同級供銷合作社，有490個縣委、縣政府也授予縣聯(lián)社這樣的職能。我們的社有企業(yè)改制面達到70%。前不久，回良玉副總理又專門聽取了總社的匯報，對“四代會”以來取得的成績，表示很高興，很受鼓舞，指出全系統(tǒng)在去年的基礎上有新的進展，取得可喜的成績，供銷合作社系統(tǒng)的工作做得很好。但是，我們必須清醒地看到，供銷合作社的改革發(fā)展還存在著許多問題。主要有四個方面：一是發(fā)展不平衡。，山東、浙江、上海三個省占了60%以上，剩下二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、自轄市）還占不到40％。二是人才匱乏。通過調(diào)研，我感覺到我們的人才流失很嚴重。1995年我們的職工580萬，其中在職380萬。現(xiàn)有職工241萬，其中在職128萬，有112萬停薪留職，在職職工比1995年減少了250多萬，許多年富力強的優(yōu)秀人才離開了供銷社?，F(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普遍偏高、素質(zhì)偏低、觀念陳舊、服務意識不強。三是深層次的問題還沒有解決好。比如債務問題，1998年全系統(tǒng)債務匯總達1394個億，政策性虧損514億，其中中央241億，地方273億，經(jīng)營性虧損890億。政策性虧損當時的政策很明確，分清責任掛帳停息，而經(jīng)營性虧損自己解決。現(xiàn)在農(nóng)行劃轉到長城公司的3458億不良債權中，供銷合作社系統(tǒng)的有534億，目前只解決了180億，還有350多個億未解決。現(xiàn)在經(jīng)營性虧損我們解決的不是很好。因為包袱太重，沒有足夠的改制成本，嚴重影響了我們企業(yè)的改革進程。四是供銷合作社的發(fā)展與客觀形勢的要求還有相當大的差距。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計口徑，全國有比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織約14萬個，；國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)580多家，我們供銷合作社系統(tǒng)只有13個，而縣以下供銷合作社基本沒有。XX年，％，而在改革開放的初期，這個比例在33％左右，而且零售額的增長率低于全社會同期值。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領導要有一個清醒的認識，既要看到我們的成績，也要看到我們面臨的困難和問題。（二）要樹立信心，堅定合作事業(yè)信念要做好供銷合作社的工作，沒有信念不行，沒有信心更不行。我們目前的確還存在著上述困難，但這是前進過程中的困難，通過改革是能夠克服的。合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。從黨的十四大正式提出建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構想開始算，我們真正搞市場經(jīng)濟才14年，時間還很短，市場經(jīng)濟所需要的法律體系、信用體系還沒有真正建立起來，市場的競爭環(huán)境還相當不完善，農(nóng)民的合作意識還不強，政府的職能轉變也要有一個過程。我國還處在經(jīng)濟的轉型期，轉型經(jīng)濟一個最大特點就是：政府主導經(jīng)濟的發(fā)展。我們還是“大政府、小社會”，許多應由中介組織、合作社來辦的事，政府都還在辦。完全市場經(jīng)濟國家都是“小政府、大社會”，政府把不該管的事，大量的經(jīng)濟職能都交給合作社及社會中介組織，合作社發(fā)展的環(huán)境較為寬松。在我國當前這樣的大環(huán)境下，發(fā)展合作社事業(yè)，受到的重視還不夠，得到的扶持手段還不多。而搞合作事業(yè)相當一部分是公益事業(yè)，它需要政府的支持，需要社會的認可，需要一定的法律環(huán)境和政策手段，而目前這些條件大多還都不具備，在一定程度上也限制了合作社的發(fā)展。同時，也應看到，我們從事的供銷合作社事業(yè)是有光明前景的，對此要堅定信念。一是我們從事的合作事業(yè)與建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是一致的。社會主義市場經(jīng)濟的美好前景，就意味著我們的事業(yè)有著光明的未來。二是供銷合作社目前的經(jīng)營機制、管理體制與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制是一致的。在我國發(fā)展合作社有句話叫“民辦、官助、黨領導”，這是有別于西方市場經(jīng)濟國家的。要求合作社既要有民辦的特點