【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社對(duì)此十分重視，上個(gè)月就這個(gè)問(wèn)題向回良玉副總理做了匯報(bào)，下一步總社法制辦和有關(guān)部局一起還將通過(guò)各個(gè)渠道加強(qiáng)與 有關(guān)方面的溝通，確保供銷合作社在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)中的主渠道地位。大家關(guān)心的其他問(wèn)題，通過(guò)努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過(guò)程中，有的一時(shí)還難以解決?？偟膩?lái)講，法制工作在解決供銷合作社改革發(fā) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。 （四）普及法律知識(shí)，提高法律防范作用 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)義法治國(guó)家是我國(guó)的基本治國(guó)方略。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。廣大干部職工應(yīng)樹(shù)立法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，依法管理社務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益，使供銷合作社的各項(xiàng)工作真正地納入法制 化軌道。為加強(qiáng)? 四五 ? 普法工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了 ? 四五 ? 普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室就設(shè)在總社法制辦。五年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各地供銷合作社法制工作部門(mén)積極配合下，普法工作扎實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)臺(tái)階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質(zhì)有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力顯著增強(qiáng)；另一方面，通過(guò)向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識(shí)，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。多次得到司法部、全國(guó)普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典型。今年是 ? 四五 ? 普法最后一年，一定 要善始善終，圓滿完成 ? 四五 ? 普法目標(biāo)和任務(wù)。 我認(rèn)為，普法宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷合作社系統(tǒng)的法制工作就會(huì)有新氣象，供銷合作社的決策就更加理性化，供銷合作社的權(quán)益就會(huì)更有保障。一是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，會(huì)產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，有利于扎實(shí)有效開(kāi)展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 工的法律知識(shí)水平和法治意識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都是決策者，自身學(xué)好法律知識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實(shí)現(xiàn)法律 ? 事前防范 ? 作用的重要制度保證。前面我也講過(guò)，發(fā)揮好法 律的事前防范作用很重要。今年 3 月， XX 省在全國(guó)率先建立政府首席法律顧問(wèn)制度，明確規(guī)定首席法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則；國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，XX 市供銷合作社就成為當(dāng)?shù)卦O(shè)立總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識(shí)作為考核干部的一個(gè)重要方面。這些都說(shuō)明，加強(qiáng)法律的事先防范作用很有必要，供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以高度重視，不斷加強(qiáng)這方面的工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)， 法律在防范供銷合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的作用已逐步體現(xiàn)出來(lái)。這些年來(lái)，一個(gè)明顯的感覺(jué)就是，各級(jí)供銷合作社對(duì)法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作部門(mén)的意見(jiàn)。從過(guò)去的 ? 拍腦袋 ? ，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。我有一個(gè)觀點(diǎn)，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。案子多，說(shuō)明法制工作的作用還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有做到 ? 防患于未然 ? 。近幾年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問(wèn)題涉訴方面 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 也取得了好的成效，這與 我們各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念增強(qiáng)以及對(duì)法制工作的重視是分不開(kāi)的，也是與法制部門(mén)的同志們的努力分不開(kāi)的。 二、法制協(xié)作會(huì)充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用 全國(guó)供銷合作社法制工作協(xié)作會(huì)是由各省級(jí)社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)倡導(dǎo)成立的松散型組織。十余年來(lái)，協(xié)作會(huì)不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討改革改制中有關(guān)法律適用問(wèn)題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)，協(xié)作會(huì)是供銷合作社聯(lián)合與 合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一。 總社領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)都十分關(guān)注法制協(xié)作會(huì)的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會(huì)的年會(huì)，但對(duì)協(xié)作會(huì)的發(fā)展我是十分關(guān)注的。元宗同志也多次向我匯報(bào)過(guò)。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會(huì)這樣一個(gè)松散型的組織，沒(méi)有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有強(qiáng)制力推動(dòng)，但十六年來(lái)卻一直長(zhǎng)盛不衰，工作開(kāi)展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么。我認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)： 第一，靈活民主的機(jī)制。協(xié)作會(huì)自創(chuàng)始起，就是由部分省級(jí)供銷合作社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來(lái)的，可以說(shuō)是一個(gè)民間組織，具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，議題由秘書(shū) 處與各會(huì)員協(xié)商擬定，年會(huì)由 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 各會(huì)員單位輪流承辦，參會(huì)費(fèi)用由會(huì)員共同負(fù)擔(dān)，既保證了協(xié)作會(huì)的正?；顒?dòng)開(kāi)展，又有利于調(diào)動(dòng)各地供銷合作社和會(huì)員單位參與的積極性。 第二，勤于奉獻(xiàn)的精神。一個(gè)組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)作會(huì)成立以來(lái)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)都是由各省社分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任；秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)都是由長(zhǎng)期從事供銷合作社法制工作的處長(zhǎng)和法制專干擔(dān)任。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。特別是前后的幾任會(huì)長(zhǎng)，致力于推進(jìn)和加強(qiáng)系統(tǒng)的法制建設(shè)，為協(xié)作會(huì)的發(fā)展壯大 更是做出了突出貢獻(xiàn)。 第三，上下溝通的渠道。協(xié)作會(huì)從一開(kāi)始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷合作社在法制工作開(kāi)展上提供了一個(gè)順暢的溝通渠道。總社的法制工作部署，國(guó)家法制建設(shè)方面的最新動(dòng)態(tài)和信息都可以通過(guò)《協(xié)作會(huì)通訊》的形式及時(shí)傳達(dá)到地方；地方供銷合作社法制工作取得的經(jīng)驗(yàn)，面臨的問(wèn)題也及時(shí)反饋給總社，形成了上下互動(dòng)的良性機(jī)制。而且通過(guò)這種形式，打破行政層級(jí)的固有界限，吸收部分市、縣供銷合作社作為會(huì)員單位，為總社直接了解基層情況開(kāi)辟了新的渠道。 第四，協(xié)作交流的平臺(tái)。協(xié)作會(huì) 成立以來(lái)，一方面加強(qiáng)各會(huì)員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷合作社在本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)會(huì)員之間的協(xié)作辦案，既有效維護(hù)了供銷合作社的合法權(quán)益， 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 又大大降低了辦案費(fèi)用支出；另一方面，各會(huì)員單位利用協(xié)作會(huì)，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供銷合作社改革發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，使協(xié)作會(huì)始終圍繞供銷合作社的中心工作開(kāi)展活動(dòng)