人大監(jiān)督項目審計調研報告與人大科學發(fā)展觀專題發(fā)言提綱(1)匯編(編輯修改稿)
2024-11-21 23:58 本頁面
【文章內容簡介】 量情況，及時指出存在的主要問題，糾正違法違規(guī)行為，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保公共資金真實、合法、有效地使用。（4）對一些具有全局性、影響廣泛、群眾關注、投資規(guī)模大的建設項目，如：標志工程、實事工程、社會公益工程等，可有選擇地展開效益審計。效益審計是一種全面性、綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的審計，在對項目投資決策、建設管理、資金使用、投資效果情況審計的基礎上，揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價投資項目的效益，重點揭露影響投資經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的主要問題，提出科學合理的建設性意見，為政府科學決策、改善管理提供參考。（四）支持審計機關創(chuàng)新審計機制1．新國家建設項目審計監(jiān)管體制當前的突出問題主要表現(xiàn)為：一是主管職能部門監(jiān)管不力；二是內控機制不完善；三是權責不明，政企不分。這造成了建設項目監(jiān)管的“越位”和“缺位”，產(chǎn)生了“誰都管，誰也管不好、管不了”的現(xiàn)象。根據(jù)我國建設項目審計監(jiān)管體制的缺陷，應重點采取以下措施：一是實行以審計機關統(tǒng)一集中行使監(jiān)督職能為主的監(jiān)督體制，修改并完善建設項目審計監(jiān)督的規(guī)章制度，剝離原來分散在有關部門的監(jiān)督職能，由審計機關統(tǒng)一集中行使，實現(xiàn)投資主體、管理主體與監(jiān)督主體的徹底分離。二是理順建設項目審計監(jiān)管體制的內部機制。形成審計機關與其他監(jiān)管部門的協(xié)調關系，形成監(jiān)督合力。按145號令的要求，建設項目竣工決算未經(jīng)審計機關審計的，或社會中介機構出具的審計報告未經(jīng)審計機關審核的，有關部門不得辦理工程價款最終結算和竣工驗收手續(xù)。審計機關作為建設項目審計監(jiān)督的主管部門，通過審計，嚴肅查處工程建設管理中的高估冒算、虛報投資、損失浪費、侵占國家權益等行為，為建設項目筑起一道堅實的“防護墻”。2．建設項目的后評價審計建設項目后評價其主要內容包括立項決策評價、設計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設效益評價，可以全面總結項目投資管理的經(jīng)驗和教訓。工作中很少將建設項目后評價作為基本建設程序的一部分，但建設項目后評價工作具有投資項目審計的重要特性，因此，可以將建設項目后評價工作作為投資項目審計的組成部分，由審計機關負責開展對建設項目的后評價，最終實現(xiàn)建設項目的全過程監(jiān)督。建設項目后評價審計要運用系統(tǒng)工程的理論，采用宏觀和微觀相結合，經(jīng)濟和技術相結合的方法，全面對比考核項目前期預測情況、項目建成后實際結果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，分析生產(chǎn)項目建設條件變化，技術方案的實施，運營環(huán)境的變化等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗與教訓。三、搞好人大對政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的幾點思考（一）堅持執(zhí)政為民，才能保證行使監(jiān)督權的正確方向憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”、“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”，這就表明人大及其常委會的職權是來自并受制于人民的。人大及其常委會的法律地位，決定了其權力行使的過程既是貫徹黨的方針政策的過程也是代表人民利益，參與對國家事務管理的過程。因此作為代“民”行使監(jiān)督權的機關必須忠實地代表人民的利益，時刻了解人民群眾的愿望和要求，使監(jiān)督工作始終按照人民的意志進行。（二）人大對政府投資建設項目的監(jiān)督，中心是加強對權力的制約和監(jiān)督，維護國家建設資金的安全、完整實行政府投資建設項目預算編制審計報告方式，實行重大項目、重點事項審計報告方式，及時、真實地提交審計工作報告中所指出問題的整改情況報告。對政府公共工程績效審計，對政府投資建設項目過程及經(jīng)營管理審計或調查，揭露問題，提出建議，加強對權力的制約和監(jiān)督。投資領域的權力主要表現(xiàn)為決策權、審批權、監(jiān)管權、建設資金支配權等等。通過審計揭露政府領導或政府部門因決策不科學、不民主、不合理或決策失誤造成的無效投資及損失浪費等問題，監(jiān)督其決策行為；揭露項目概算與實際嚴重脫節(jié)或弄虛作假申報項目、騙取財政資金的情況，監(jiān)督政府部門的項目審批工作有無失察、失職的問題；揭露建設領域因政府部門監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費的問題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時有效；揭露政府領導或有關部門領導利用權力干預建設的活動，違反招投標法規(guī)
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