人大監(jiān)督項目審計調(diào)研報告與人大科學(xué)發(fā)展觀專題發(fā)言提綱(1)匯編-wenkub
2024-11-21 23 本頁面
【正文】 大監(jiān)督法賦予的審議、監(jiān)督職能，督促政府及相關(guān)職能部門按相關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)辦事，以最大限度地提高政府投資的績效。從職權(quán)側(cè)重的角度來劃分，黨委行使決策權(quán)、政府行使執(zhí)行權(quán)、人大行使監(jiān)督權(quán)。二、地方人大對政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督中幾個需要解決的問題（一）人大監(jiān)督面臨政治體制障礙在我國，最核心的政治體制問題還是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制問題。不少部門跑項目、爭資金比較積極，但對前期工作卻不夠重視。（二）建筑市場中存在的問題建筑市場不夠規(guī)范，管理體制不明確建設(shè)工程由決策、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評估等階段組成。對工程隱蔽簽證不實(shí)、虛簽、多簽工程量的鑒證問題，基本上只能靠審計人員專業(yè)知識、經(jīng)驗判斷，增大了審計風(fēng)險。審計人員在具體工作中如何確定審計的范圍與內(nèi)容仍然感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)大量的建設(shè)管理問題如何界定的法律依據(jù)還比較模糊。人大監(jiān)督項目審計調(diào)研報告與人大科學(xué)發(fā)展觀專題發(fā)言提綱(1)匯編第 15 頁 共 15 頁人大監(jiān)督項目審計調(diào)研報告由于我國公共財政的改革剛處于起步階段，很多配套制度尚未建立，外部環(huán)境還不夠完善，人大對政府投資審計的監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項目審計的實(shí)施，在具體實(shí)施中特別是在基層的實(shí)施過程中必然存在一些尚待完善的問題，需要我們認(rèn)真加以研究和解決。政府投資審計的力量不足隨著政府公共財政投資的不斷加大，對投資審計的要求越來越高，審計人員必須具備審計、基本建設(shè)財務(wù)、建設(shè)項目管理、資金管理、工程造價控制、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的知識和經(jīng)驗，懂得從審計的角度敏銳捕捉問題，運(yùn)用綜合知識，掌握從宏觀上認(rèn)識問題和分析問題的意識和能力?，F(xiàn)行建設(shè)工程項目管理體制名為“三位一體”，實(shí)際上存在著各自為政，互不配合，權(quán)責(zé)不清等問題，形成施工、監(jiān)理、造價、管理、審計等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系紊亂，嚴(yán)重違背工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，致使一些項目出現(xiàn)隨意增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問題。往往為了“搭車”上項目，只好東拼西湊一些沒有工作基礎(chǔ)的項目開工建設(shè)，然后再補(bǔ)做前期工作，許多連初步設(shè)計甚至可行性研究報告還沒有審批，成為邊設(shè)計、邊報批、邊施工的“三邊工程”，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。我國客觀上存在兩個公共管理系統(tǒng)，一是國家公共管理體系，主要由人大、政府和司法機(jī)關(guān)組成；二是執(zhí)政黨公共管理系統(tǒng)。在國家權(quán)力運(yùn)行中，黨委往往直接決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，甚至包括重大的行政事務(wù)和司法事務(wù)，黨委的某些重大決定有時不經(jīng)過人大依照法律程序討論和決定，就直接交由行政、司法機(jī)關(guān)去執(zhí)行，有時黨委還與政府共同決定某些事務(wù)，對于黨委的決定及其由行政、司法機(jī)關(guān)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，人大如何進(jìn)行監(jiān)督和糾正還缺少具體制度安排。按省政府145號令的要求，督促發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將年度內(nèi)政府投資建設(shè)項目的工程投資安排和預(yù)計完工項目情況抄送同級審計機(jī)關(guān)。根據(jù)工程建設(shè)的不同環(huán)節(jié)和階段，分階段抓重點(diǎn)，有針對性地確定審計工作的內(nèi)容和方法，重點(diǎn)反映嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、管理不善和投資效益低下等問題，反映建設(shè)經(jīng)營管理體制、投資法制建設(shè)和政策方面存在的不適應(yīng)、不配套問題。改進(jìn)方法強(qiáng)化手段按不同審計要求和審計目的，對不同項目、不同規(guī)模分別選擇與此相適應(yīng)的審計方法。（2）對一些投資涉及面廣，項目完整的投資事項，如：新建學(xué)校、新建醫(yī)院、新建道路等，進(jìn)行竣工決算審計。通過跟蹤，將審計延伸到項目決策、組織、管理、實(shí)施、評估、驗收的各個環(huán)節(jié)，由單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督相結(jié)合，從而了解整個工程的管理情況、財務(wù)情況、質(zhì)量情況，及時指出存在的主要問題，糾正違法違規(guī)行為，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保公共資金真實(shí)、合法、有效地使用。這造成了建設(shè)項目監(jiān)管的“越位”和“缺位”，產(chǎn)生了“誰都管，誰也管不好、管不了”的現(xiàn)象。按145號令的要求，建設(shè)項目竣工決算未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計的，或社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審核的，有關(guān)部門不得辦理工程價款最終結(jié)算和竣工驗收手續(xù)。建設(shè)項目后評價審計要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論，采用宏觀和
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1