電大行政管理淺談農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀與對策(編輯修改稿)
2025-01-22 03:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 手續(xù)，想蓋就蓋，私自建房現(xiàn)象屢見不鮮。主要的違章建設(shè)有五種方式：未批先建、不批就建、邊批邊建、少批多占、擅自加層。這五種方式尤其在我們城郊村、村中村較 為突出。農(nóng)民建房選址多數(shù) 選在自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢好、 “ 風(fēng)水好 ”就在哪里建，形成大量路邊店、獨家院、浪費土地現(xiàn)象嚴重。 二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來困難很大。 三、農(nóng)村宅基地管理方面存在的主要問題 （一）土地利用粗放，耕地破壞和土地資源浪費嚴重 改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村建房熱始終居高不下，并呈增長趨勢。而由于農(nóng)民法制觀念淡薄，在沒有進行土地審批的情況下，擅自建房的現(xiàn)象屢禁不止。遷建新房的 同時，老房子又不拆除，以至于農(nóng)村建房容積率低、一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在。大量的宅基地閑 5 置，造成土地資源的嚴重浪費，耕地保護形勢日益嚴峻。 （二）農(nóng)村建房無序、規(guī)劃不到位，村容村貌差 由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，過去常常由村干部說了算，至今仍有一部分村干部不重視村莊規(guī)劃。近年來，雖然不少村有了村莊規(guī)劃，但由于思想認識不到位，缺乏整體的、長遠的考慮，因此，有的雖搞了規(guī)劃，但在編制規(guī)劃時缺乏科學(xué)論證，對配套設(shè)施建設(shè)考慮不周 。有的在編制規(guī)劃時沒有嚴格遵循節(jié)約土地資源的原則，忽視舊村 改造 。有的雖然編制了規(guī)劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。造成年年講規(guī)劃，村莊多年無變化的不合理現(xiàn)象。 （三）未批先建、宅基地超標、一戶多宅現(xiàn)象嚴重 對農(nóng)民宅基地國家雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。目前，在我國農(nóng)村仍然存在未批先建、宅基地超標、一戶多宅等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三種 情況：一是部分村民未經(jīng)縣人民政府批準擅自占地建房或超面積占地建房 。二是將舊房或者新房賣掉，重新申請宅基地，從中獲得土地收益，這種現(xiàn)象在城郊結(jié)合部尤為突出 。三是采取欺騙手段騙取批準宅基地，如瞞報已有房屋、虛報家庭人口，新房建起而舊房不拆等，這是造成一戶多宅的一個主要原因。 （四）擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生 由于國家對農(nóng)村宅基地實行無償劃撥，一部分村民就鉆法律的空子，擅自改變農(nóng)村宅基地用途。主要表現(xiàn)是部分村民在宅基地批準后，用宅基地建小型工廠、商業(yè)房、農(nóng)家樂等，還有一部分村民借宅基地之名搞房地產(chǎn)開發(fā) ，這種情況主要見于城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)所在地，一是以農(nóng)村宅基地的名義申報，統(tǒng)一建房，向社會出售 。二是未經(jīng)批準，以新農(nóng)村建設(shè)為名占用大量土地建住宅向社會出售。通過前述方式，村民、集體可獲得高額利潤，嚴重違反了土地管理法關(guān)于土地用途管制的規(guī)定。 （五）宅基地隱形流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)存在糾紛 目前一些大中型城市中，由于外來務(wù)工人員較多和日益上漲的超出普通購買者承受底線的商品房價格，導(dǎo)致這些城市的近郊區(qū)附近出現(xiàn)了大量的農(nóng)宅流 6 轉(zhuǎn)，其基本形式是租賃和買賣兩種。近郊農(nóng)村以租賃為主，租房者主要是外地務(wù)工的農(nóng)民工或經(jīng)商者。購買農(nóng)宅的則有知識分子和白領(lǐng)階層 (包括公務(wù)員 )，買房或是用于成家或是當作第二居所休閑度假之用，也有的用于工作場所辦公；農(nóng)宅的購買者中還有不少是外省市人，他們?yōu)榱嗽诖笾谐鞘虚L住，但又無法承受高價的商品房，只好購買相對便宜得多的農(nóng)宅。從法律和各項規(guī)章制度來看，國家早已明確了城鎮(zhèn)居民不得 購買宅基地，宅基地也不能出租。但由于農(nóng)民對于宅基地
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