【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之，則稱之為管理幅度小或跨度窄。由于被領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人員都承擔(dān)著某個(gè)部門或某方面業(yè)務(wù)的管理工作，所以管理幅度的大小往往反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直接控制和協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)活動(dòng)量的多少。 管理層次與管理幅度的關(guān)系密切。首先，兩者存在反比的數(shù)量關(guān)系，同樣規(guī)模的企業(yè)，加大管理幅度，管理層次就少；反之，管理層次就多。其次，管理幅度與管理層次是相互制約的，其中管理幅度起主導(dǎo)作用。管理幅度決定管理層次，管理層次的多少取決于管理幅度的大小。同時(shí)，管理層次對(duì)管理幅度也存在一定的制約作用。管理技能是在管理活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行所采取的工作方式。 管理職能必須通過管理技能才能在管理實(shí)踐中發(fā)揮作用。管理技能是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實(shí)際化，是管理原理指導(dǎo)管理活動(dòng)的必要中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑和手段，它的作用是一切管理理論、原理本身所無法代替的。 三 論述 （20分，共40分）1 行政管理職能轉(zhuǎn)變的必要性與內(nèi)容答：政府職能，是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。近年來，各級(jí)十分重視政府職能轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建“小政府，大服務(wù)”方面取得了可喜的進(jìn)步。但要真正建設(shè)服務(wù)型政府，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。筆者就轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府等問題作如下淺析。一、目前政府職能存在的問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個(gè)方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識(shí)沒有真正落實(shí)到位。主要表現(xiàn)有：（一）政企不分，集權(quán)審批，市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮?！肮芾砭褪菍徟?、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時(shí)還存在著審批事項(xiàng)法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，“暗箱操作”；審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機(jī)制不健全，審批與收費(fèi)掛鉤等問題。由于政府機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，有的已成為腐敗滋生的“溫床”。（二）體制不順，因權(quán)設(shè)事，“三亂”現(xiàn)象難以全面禁止。按照現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制，社會(huì)公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費(fèi)的辦法解決。長(zhǎng)期以來對(duì)這些行政事業(yè)性收費(fèi)沒有納入預(yù)算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取小集體或個(gè)人私利提供了方便?！皝y收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，總是不遺余力來爭(zhēng)取審批收費(fèi)權(quán)。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)牟利之實(shí)。職能交叉的部門之間你爭(zhēng)我奪，互不相讓，造成多重管理，重復(fù)收費(fèi)。更有甚者，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。多年來黨和政府一直十分重視減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，但由于沒有從財(cái)稅管理體制上來治本，沒能達(dá)到預(yù)期的效果。（三）執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷難以徹底根治。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護(hù)社會(huì)公正、保障經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會(huì)、市場(chǎng)賽場(chǎng)上的“裁判員”?，F(xiàn)實(shí)情況是，政府部門的管理和服務(wù)仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，直接插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多過細(xì)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到資源配置，部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)可以說是無處不在。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)種種明顯有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，如各種地方保護(hù)，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，影響社會(huì)投資和消費(fèi)的積極性，最終阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能計(jì)劃職能。政府的計(jì)劃管理職能是宏觀調(diào)控的重要手段，它為引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高層運(yùn)行規(guī)定方向。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場(chǎng)的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。調(diào)控職能。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動(dòng)，不能靠行政命令。服務(wù)職能。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府轉(zhuǎn)變職能很重要的是增強(qiáng)服務(wù)職能。一是要培育和完善市場(chǎng)體系。作為政府，有責(zé)任為企業(yè)提供一個(gè)良好的公平的市場(chǎng)環(huán)境。二是大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。政府要加大對(duì)市政建設(shè)、公共設(shè)施、公共交通、郵電通訊、科技、教育、水電及煤氣設(shè)施與社會(huì)管理方面的投入，提高社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)水平。三是建立健全社會(huì)保障體系。四是發(fā)揮行動(dòng)協(xié)調(diào)功能。五是控制人口增長(zhǎng)。六是保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督職能。政府必須采取各項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康運(yùn)行。穩(wěn)定職能。政府要保一方平安，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治國(guó)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)注意的幾個(gè)問題政府職能轉(zhuǎn)變要與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變要把一些原由政府承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。如果市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)不能有效發(fā)揮資源的配置作用，政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊荒軐?shí)現(xiàn)。政府的宏觀調(diào)控職能，只有借助于市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)紐帶的中介效應(yīng)，才能達(dá)到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。也只有以市場(chǎng)為中介才能全面地調(diào)