出入境管理工作調(diào)研材料(編輯修改稿)
2025-01-21 06:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 持用因私普通護(hù)照，而對(duì)于集體自費(fèi)來華單純旅游的外國(guó)人，無論持外交、公務(wù)或者普通護(hù)照均可頒發(fā)團(tuán)體簽證。如此一來，我國(guó)頒發(fā)給公民的護(hù)照數(shù)量就要增加不少，也增加了護(hù)照管理的難度和加重了出入境邊防檢查的負(fù)擔(dān)，可見，我國(guó)嚴(yán)格區(qū)分出入境事由的做法是否妥當(dāng)有待論證。 我國(guó)公安機(jī)關(guān)在口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)名義上與其他公安機(jī)關(guān)出入境管理部門同屬于公安部出入境管理局管轄，然而實(shí)際上出入境邊防檢查機(jī)關(guān)由公安部出入境管理局直屬管轄，人事、業(yè)務(wù)上都直接受其領(lǐng)導(dǎo)，而各地的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門則歸地方的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受公安部出入境管理局指導(dǎo)。這樣事實(shí)上在公安系統(tǒng)內(nèi)部又形成了兩套出入境管理機(jī)構(gòu)，將本來是緊密聯(lián)系、應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的出入境管理工作人為割裂開來，導(dǎo)致發(fā)證與查證部門之間部門分割、各自為政、信息不通、效率低下。將出入境邊防檢查機(jī)關(guān)歸屬公安部出入境管理局直接管轄的依據(jù)是認(rèn)為出入境邊防檢查是一種中央事權(quán)的行為。我國(guó)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。其工作性質(zhì)充分體現(xiàn)了中央事權(quán)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)有260多個(gè)出入境邊防檢查站，其所處的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件以及毗鄰國(guó)家等都各不相同，但無論差距有多大，各出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度上都是統(tǒng)一的，而且也必須統(tǒng)一。如果全國(guó)各出入境邊防檢查機(jī)關(guān)各行其是，國(guó)家的安全就無法保障，國(guó)家的主權(quán)也會(huì)受到侵害。因此，出入境邊防檢查工作必須全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一由國(guó)家職能機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。二是在對(duì)出入我國(guó)國(guó)（邊）境的人員、交通運(yùn)輸工具等實(shí)
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