出入境管理工作調(diào)研材料(編輯修改稿)
2025-01-21 06:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 持用因私普通護照，而對于集體自費來華單純旅游的外國人，無論持外交、公務或者普通護照均可頒發(fā)團體簽證。如此一來，我國頒發(fā)給公民的護照數(shù)量就要增加不少，也增加了護照管理的難度和加重了出入境邊防檢查的負擔，可見，我國嚴格區(qū)分出入境事由的做法是否妥當有待論證。 我國公安機關在口岸的出入境邊防檢查機關名義上與其他公安機關出入境管理部門同屬于公安部出入境管理局管轄，然而實際上出入境邊防檢查機關由公安部出入境管理局直屬管轄，人事、業(yè)務上都直接受其領導，而各地的公安機關出入境管理部門則歸地方的公安機關領導，業(yè)務上接受公安部出入境管理局指導。這樣事實上在公安系統(tǒng)內(nèi)部又形成了兩套出入境管理機構(gòu)，將本來是緊密聯(lián)系、應當實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的出入境管理工作人為割裂開來，導致發(fā)證與查證部門之間部門分割、各自為政、信息不通、效率低下。將出入境邊防檢查機關歸屬公安部出入境管理局直接管轄的依據(jù)是認為出入境邊防檢查是一種中央事權的行為。我國出入境邊防檢查機關是行使國家權力、執(zhí)行國家職能的機關。其工作性質(zhì)充分體現(xiàn)了中央事權，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是我國有260多個出入境邊防檢查站，其所處的地理環(huán)境、經(jīng)濟條件以及毗鄰國家等都各不相同，但無論差距有多大，各出入境邊防檢查機關在執(zhí)行法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度上都是統(tǒng)一的，而且也必須統(tǒng)一。如果全國各出入境邊防檢查機關各行其是，國家的安全就無法保障，國家的主權也會受到侵害。因此，出入境邊防檢查工作必須全國一盤棋，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一由國家職能機關領導。二是在對出入我國國（邊）境的人員、交通運輸工具等實
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