出入境管理工作調(diào)研材料(完整版)
【正文】 移民管理方面的先進做法和經(jīng)驗。二是在對出入我國國（邊）境的人員、交通運輸工具等實施檢查和管理時，雖然是通過各個邊防檢查人員實施的，但他們實施的檢查與管理不是以個人的名義，而是以國家出入境邊防檢查機關(guān)的名義，對外代 表國家實施出入境邊防檢查，這也充分體現(xiàn)了這一根本屬性。如此一來，我國頒發(fā)給公民的護照數(shù)量就要增加不少，也增加了護照管理的難度和加重了出入境邊防檢查的負(fù)擔(dān)，可見，我國嚴(yán)格區(qū)分出入境事由的做法是否妥當(dāng)有待論證。在出入境管理的公安系統(tǒng)中，又 存在公安部出入境管理局和地方各級公安機關(guān)出入境管理處、科與公安機關(guān)駐各口岸邊防檢查站并立的情形，出入境邊防檢查站只負(fù)責(zé)出入境證件的查驗及相關(guān)工作，除此以外的出入境管理工作由各級公安機關(guān)的出入境管理部門負(fù)責(zé)。本文試對出入境管理工作的改革作一探討。 出入境管理，是指一個主權(quán)國家的國家主管機關(guān)，依據(jù)有關(guān)的移民法律和政策，對本國公民、外國人、無國籍人的出入境活動所實施的行政管理。 可見，我國并不存在集中統(tǒng)一的出入境管理機構(gòu)。 我國公安機關(guān)在口岸的出入境邊防檢查機關(guān)名義上與其他公安機關(guān)出入境管理部門同屬于公安部出入境管理局管轄，然而實際上出入境邊防檢查機關(guān)由公安部出入境管理局直屬管轄，人事、業(yè)務(wù)上都直接受其領(lǐng)導(dǎo)，而各地的公安機關(guān)出入境管理部門則歸地方的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受公安部出入境管理局指導(dǎo)。我們認(rèn)為，出入境邊防檢查工作是一種中央事權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑問的。 設(shè)立一個獨立統(tǒng)一的出入境管理機構(gòu)
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