【文章內容簡介】 數： 開工前 的 3日內提供完整施工圖紙叁套 。 發(fā)包人對圖紙的保密要求： / 。 篇五：建設工程固定總價合同糾紛處理與結算方式 《建設工程固定總價合同糾紛處理與結算方式》 固定總價合同俗稱“ 閉口合同”或“包死合同”。所謂“ 固定” 是指這種價款一經約定， 除業(yè)主增減工程量和設計變更外， 一律不允許調整； 所謂“總價” 是指承包單位完成合同約定范圍內工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。由于固定總價合同具有易于結算、 量與價的風險主要 由承包商承擔 ( 據研究，業(yè)主承擔風險比例大致為 20％ ，而承包商為 80％ )以及承包商索賠機會少等優(yōu)點，因此，近年來很多工程項目都以此形式為合同約定。但固定總價合同的工程項目往往給工程結算工作帶來麻煩與困惑，因為依據《 合同法》的相關規(guī)定，正常情況下固定總價合同一經簽訂便具有法律效力， 即便是出現建設期材料價格變動、 工程量高估冒算等問題，在工程結算工作中也不能核減造價。最高人民法院 2021 年 1 月 1 日起頒布施行法釋[2021]14 號《審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》第二十二條規(guī)定：“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程 造價進行鑒定的，不予支持?！保梢姵?、發(fā)包雙方對固定總價合同的風險應當有一個足夠清醒的認識：首先對合同工期較短且工程總價較低的工程，才能優(yōu)先選用固定 總價合同的方式，其次，對各種風險在充分認識的基礎上作出明確的約定。 建設工程固定總價合同糾紛的主要原因 據統(tǒng)計，固定總價合同糾紛產生的原因主要是：在施工過程中，由于圖紙的變更 ( 即工程內容發(fā)生變化 ) 而導致的工程量變化。由于業(yè)主使用要求突然發(fā)生重大變化，重新修改了圖紙，修改內容較多，甚至在使用功能上發(fā)生本質的變化，產生新版本施工圖紙，原固定總價投標預算書已經 不能夠支持新版本施工圖紙的內容，在這種情況下常會發(fā)生固定總價合同糾紛，從而增加了結算工作的難度。 （一）施工圖預算方式的固定總價合同糾紛與爭議 在施工圖預算方式下，業(yè)主在招標時候，在招標文件中沒有提供工程量清單，而僅提供招標圖紙，投標單位根據圖紙內容自行編制投標預算參與投標。投標單位需要根據實際情況綜合分析編制經濟標書，在這種情況下，一般會采用一些投標技巧，很普遍現象就是采用不平衡報價法。目的是通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。為了使投標在總 體上有競爭力，并且贏得合同，投標人對某些分項的報價高于正常水平，必然對其他的分項報價偏低或有意漏報。在中標單位與業(yè)主簽署固定總價合同后，業(yè)主由于使用功能變更或對招標圖紙進行細化，使得實際施工圖紙與招標圖紙存在差異較大，出現了兩個版本的圖紙。 這種情況發(fā)生以后對于結算工作的影響是非常巨大的， 爭議問題會很多，存在五種 情況： 1 ) 招標圖紙中設計了此內容，承包單位投標預算書中有相應子項， 實際施工圖紙減少此內容或取消此內容。 業(yè)主在結算時希望根據實際情況結算，將減少或取消的內容在結算中全部扣減掉。而承包 單位很可能不同意， 尤其是減少或取消內容較多， 價格數目較大，承包單位利潤空間多的子項。承包單位認為業(yè)主雖然有權利提出設計變更，修改設計圖紙，但是不能夠在招標投標后有意將招標圖紙內容分解取消，從而有意降低工程造價。另外，在投標預算書中由于承包單位作為當時的投標單位，使用不平衡報價等投標技巧，可能會出現工程量上偏差，即與招標圖紙工程量不相符。那么對于減少或取消的內容是按招標圖紙實際工程量扣減還是按承包單位投標預算書中工程量扣減，也成為雙方關注的焦點。 2 ) 招標圖紙設計了此內容，承包單位投標預算書中無相 應子項，實際施工圖紙減少此內容或取消此內容。 由于承包單位在投標預算時采用不平衡報價等投標技巧， 在有些子項上有意漏報，而這部分內容業(yè)主恰巧在后來施工階段作了 修改，在工程量上減少或取消該子項。那么在結算時業(yè)主會按實際情況進行工程量上扣減。而承包單位可能會認為這些內容當初是作為投標時一種優(yōu)惠條件，而在工程量上少報，或沒有計取，在結算時不能夠將投標預算書中少計取或未計取的內容再扣減。同時，在扣減時如何取用單價也使雙方不可避免的產生爭議。 3 ) 招標圖紙設計中沒有的內容，實際施工圖紙增加內容。 此情況 對業(yè)主與承包單位來說爭議較少，一般業(yè)主也能夠同意在結算中將招標圖紙中沒有而施工圖紙中增加的內容給予增加?？赡軙嬖跔幾h性問題就是在單價的計取上。 4 ) 招標圖紙設計了此內容，承包單位投標預算書有相應子項，實際施工圖紙增加此部分內容。 此種情況一般業(yè)主都能夠根據實際情況將新增加的內容在結算中予以認可。但是承包單位在投標時使用不平衡報價等投標技巧， 使得投標預算書中這部分內容工程量不準確。若投標預算書中工程量比招標圖紙實際工程量過多，則業(yè)主可能不同意在結算中再給予增加，若投標預算書中工程量較招標圖紙實際工程量 相比過少， 則承包單位可能利用設計變更，要求按施工圖紙工程量與投標預算書差值增加。另外， 在取用單價時候，是否延續(xù)承包單位投標預算書報價，還是重新取用新單價也成為不可避免的爭議，雙方都會力爭采用對自己有利的一面。 5 ) 招標圖紙設計了此內容，承包單位投標預算書無相應子項， 實際施工圖紙增加此內容。 承包單位認為投標預算書中未計取的這些內容是投標階段作為一種優(yōu)惠條件，現在業(yè)主在實際施工中增加了這些內容的工程量， 承包單位不能夠再承受，要求在結算中增加這些內容的工程量。而業(yè)主可能認為既然承包單位投標預算 中未計取這些內容，屬于承包單位為了中標作為優(yōu)惠主動放棄這些項內容，因此不能在結算中增加計取。其次對于單價取用上也會存在爭議。 解決固定總價合同爭議的具體途徑 遵照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，并根據工程實踐經驗，應站在比較客觀公平的角度，采取積極解決問題的態(tài)度提出建設性意見。結算方式應采取下面的公式： 投標預算書造價 +招標圖紙與施工圖紙的差異， 其優(yōu)點是充分遵照合同約定，與國家相關法律法規(guī)的倡導思想相吻合，結算內容相對明確。采用這種方式結算，要建立在投標預算書、招標圖紙與施工圖紙之間的圖差上，應該本著“交易習 慣，雙方協(xié)商”的思想由由業(yè)主與承包單位來解決問題。對上述五種爭議應采取以下相對應的五種具體解決措施 ： 1 ) 對于第 1種減少或取消的內容，首先確定施工圖紙與招標圖紙工程量量差。量差找到后采用承包單位投標預算中單價進行扣減量差。 對于投標預算書中比招標圖紙實際工程量多或少均不予考慮， 因為為了使投標在總體上有競爭力，并且贏得合同，投標人對某些分項的工程量計取高于正常水平，必然對其他的分項中工程量的計取偏低。投標預算書中的單價問題也是同樣道理。 2 ) 對于第 2種漏項錯誤， 承包單位無法證明其漏項 錯誤究竟是工作疏忽、讓利行為還是故意留有余地。此處的漏項錯誤損失有可能被別處的重項錯誤所彌補；漏項錯誤使承包商在投標競爭中處于有利地位，乃至獲得了成功。因此仍然用招標圖紙工程量與施工圖紙工程量量差進行扣減。單價的取用可以參照類似價格取，既可參考標底 ， 也可參考當地標準定額及市場造價信息，雙方協(xié)商確定。這種解決方式符合我國《 最高人民法院關于審理 建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定“ 因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建 設工程施工合同時當地建設行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。” 對于第 1 種和第 2種情況所涉及內容均為取消或減少的內容，在這里要做特殊說明。如果減少或取消的子項較多，價格數目較大，直接對工程價款產生巨大影響，筆者建議不能完全采用以上兩點方式。我們可以參考國家水利部《水利水電土建工程施工合同條件》工程價款結算的約定中第 39 條中相關規(guī)定。對于減少或取消內容所涉及工程價款與所增加內容相比超過合同價格的 15％時，筆者建議只扣減主材費用，或雙方協(xié)商解決。 3 ) 第 3種情況，屬于新增的工程變 更范疇，可以根據施工圖紙增加的工程量，采用現行定額和當地造價管理部門造價信息調整單價，雙方協(xié)商確定。 4 ) 第 4種情況與第 1種情況相對應， 屬于如何扣減即如何增加的問題。 5 ) 第 5種情況應與第 2種情況相對應， 亦是如何扣減即如何增加的問題。 總之， 對于施工圖紙預算模式下的固定總價格合同發(fā)生變化時，在結算工作中應遵照國家相關法規(guī)，本著“ 交易習慣，協(xié)商解決”的方式去解決問題。 （二）工程量清單形式的固定總價合同糾紛解決方式 近年來大多數的固定總價合同是以工程量清單形式產生。一般 情況招標人委托社會 有資質的專業(yè)代理公司編制工程量清單， 因此招標文件 中的工程量應該是準確的，投標人在投標前也可以復核，有重大錯誤時可以向招標人提出。這種形式的固定總價格合同因上述情況發(fā)生施工圖紙變化時，在量差上一般不存在爭議，可以采用以實際發(fā)生為基礎進行增加或減少。雙方可以根據上述分析的“ 交易習慣，協(xié)商解決” 的五種情況對應實施。“ 清標 ” 工作是減少或避免合同糾紛的最有效途徑之一 。 無論在施工圖預算形式還是在工程量清單形式下的固定總價格合同， 當因為施工圖紙發(fā)生變化時，如果能夠將投標預算書的“ 量” 與“ 價” 控制在比較精準的基礎上，那么即使后來會發(fā)生變化，有了投標預算時的基礎，然后相對增減，是可以解決問題的。因此，在這里引入一個“清標”概念，清標工 篇六：固定總價合同的結算 當前的建設工程市場，發(fā)包方最擔心的恐怕就是工程結算價格大大超過預算了。為了防止這種現象的發(fā)生，越來越多的發(fā)包方開始嘗試采用固定總價的合同的模式， 以杜絕這種情況的發(fā)生。是不是簽訂了固定總價合同就此一勞永逸了，在結算中會不會再碰到扯皮和糾紛的情況，這確實是承發(fā)包兩方都比較關注的話題。本文試從 合同結算來分析固定總價合同模式下合同管理的 重要性。 一、固定總價合同結算中可能出現的問題 固定總價合同結算的方法 在常規(guī)的情況下，固定總價合同的結算是非常方便的。由于合同總價的固定，在結算時只要計算由于變更而發(fā)生的造價變化值予以增減就可以了。舉一個非常簡單的例子來說：某工程項目合同總價為 1000 萬元，變更增加 100 萬元，減少了 20 萬元，則合同的結算價就為 1080萬元。 具體到變更的某項來說：原工程量清單中有“衛(wèi)生間地面地磚”一項，數量為 1000平方米，綜合單價為 150 元 /平方米，總價為150000 元。如果施工過程中因設計變更， “將二樓的衛(wèi)生間地面地磚更改為大理石地面”，在結算時則應考慮到原合同報價中的條款內容 已包含了所有“衛(wèi)生間地面地磚”的數量。由于無法知道1000平方米的地磚數量中有多少是二樓的，因此通常的結算方法，是由合同各方共同計量二樓的衛(wèi)生間 地面面積，若最終認定為200 平方米，則就以此作為結算的依據。假定大理石地面的價格為 550 元 /平方米，可計算得到 200（ 550150） =80000 元，即此項變更將增加總造價 80000元。 不同清單描述對結算的影響 從以上所舉的例子來看，固定總價合同的結算確實方便、 清楚，結算時僅計算變更的費用，原來包含的費用全部不用再行計算，不存在扯皮的現象。但是原合同報價工程量清單的不同描述，是不是會對結算產生影響呢？ 我們設想稍微改變一下條件：假定施工方在報價的時候，沒把所有衛(wèi)生間的地面地磚合并在一起報價，而是分開報價為“一層 300平方米，二層 300 平方米，三層 400 平方米，單價 150 元 /平方米”，如果還是碰到這張設計變更通知單，結算時又應該怎么計算呢？ 這時候可能會出現兩種不同的結算意見： 一種意見是，變更的結算方法同上，總造價增加 80000 元。理由是：固定總價合同 結算的方式不應該以報價的不同而改變，無論報價怎么報，結算方式都應該是統(tǒng)一的。 還有一種意見認為，結算應該是取出合同報價中二層的數字 300平方米，計算得到 300（ 550150） =120210 元。理由是：固定總價合同的特征就是數量包干。施工方報價的二層是 300 平方米，只要圖示的范圍沒有變更，則無 論實際施工量是多少， 400 平方米也好， 100平方米也好，都應該按 300平方米計量。 結算意見分歧產生的原因分析 從上述例子中可以看到，合同報價工程量清單的描述不同，就可能會對結算產生不同的影響。 先 不管兩種意見究竟是誰對誰錯，我們首先要找出產生這種分歧的原因在哪里。仔細想一下就能知道，產生分歧的根源，就在于原合同報價工程量清單中的數量與實際計量不符。 原因找到了，但是在固定總價合同中，如果發(fā)現這樣的情況，結算數量究竟是應該以實際的數量為準，還是以錯誤的報價數量為準呢？ 要回答這個問題，首先要了解什么是固定總價合同。固定總價合同是以詳盡的工程項目施工圖紙、明確 的技術規(guī)范和標 準等為基礎，按規(guī)定的工程承包范圍和內容，確定一個固定總價的工程承發(fā)包合同。 如合同沒有特別約定的話，則無論市場漲跌因素或