【文章內(nèi)容簡介】 劃，于 12 月 15日前報招標管理中心。 5．由于職能部門（含總承包總部審核部）補充、優(yōu)化、整合招標項目不到位造成特急招標、議標項目或反復(fù)招標相似項目超過其計劃項目數(shù)量 10%的，將追究職能部門責任。 （三）招標分中心編制本地區(qū)年度招標計劃 1．招標分中心收到各職能部門的年度招標計劃后，應(yīng)進行進一步優(yōu)化整合，合集團招標管理辦法實施細則 － 13 － 并相似項目進行集中 招標，并根據(jù)往年完成的招標項目和工作經(jīng)驗進行補充；對于XX、 XX 兩公司在當?shù)夭⒋娴?，還要對兩公司的招標計劃進行整合。如有相似項目重復(fù)招標的，應(yīng)盡量合并招標，如有特殊客觀原因無法合并的，須作出書面說明。對于合并的集中招標項目，應(yīng)提出全國集中或地區(qū)集中招標的建議。 2．招標分中心根據(jù)匯總整合結(jié)果，編制本地區(qū)年度招標計劃，于 12 月 20 日前報招標管理中心。 （四）管理中心編制集團年度招標計劃 1．管理中心收到各分中心（含總包公司）上報的年度招標計劃后，首先應(yīng)檢查分中心的招標計劃編制是否合理，整合是否到位，如有相似項 目重復(fù)招標的，須核實不能合并的理由是否充分。 2．應(yīng)對各地區(qū)相似的集中招標項目進行分析，按照“方便招標、降低成本、方便供貨、保證工期”的原則，合理安排全國集中招標項目和地區(qū)集中招標項目。 3．全國集中招標項目，根據(jù)項目特點，可以采取不同的操作形式，可以集中在同一個地區(qū)進行發(fā)標、評標、定標，也可以在不同地區(qū)同時發(fā)標、評標、定標，定標結(jié)果，可以是全國一個單位，也可以是分地區(qū)確定不同的中標單位；不同地區(qū)有相同的集中招標項目的，盡量安排在同一時間進行。 4．集團年度招標計劃必須于 12 月 25 日前報集團招標領(lǐng)導(dǎo)小組審 批。 （五）年度招標計劃經(jīng)招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，招標管理中心將招標計劃、工作責任書分解至各招標分中心、各項目公司、總包總部及各地區(qū)公司等單位，并報監(jiān)事會備案。 （六）立項部門必須根據(jù)年度招標計劃落實各項目招標技術(shù)方案的編制工作，管理中心、分中心技術(shù)組必須根據(jù)年度招標計劃，督促立項部門落實各項目招標技術(shù)方案的編制及審定工作，保證按計劃時間立項招標。 二、月度招標工作計劃編制 （一）每月 23 日前， 各項目公司根據(jù)生產(chǎn)實際進度向地區(qū)公司各職能部門上報下月招標計劃。每月 25 日前，地區(qū)公司各職能部門調(diào)整補充下月招標計劃后 報至招標分中心。年度招標計劃在當月有調(diào)整的必須說明。 （二）總包立項的招標項目 ， 由總承包地區(qū)公司經(jīng)營部 在每月 25 日前將下月招標計劃報至招標分中心，年度招標計劃在當月有調(diào)整的必須說明。 若為甲方原因?qū)е挛茨馨磿r立項的，應(yīng)附相關(guān)證明資料及向監(jiān)事會投訴的資料。 集團招標管理辦法實施細則 － 14 － （三）招標分中心根據(jù)年度招標計劃分解的下月任務(wù)及各職能部門補充調(diào)整的月度招標計劃，編制月度工作計劃，每月 28 日前報管理中心；管理中心每月 1 日前編輯匯總當月工作計劃報招標領(lǐng)導(dǎo)小組。 （四）各招標立項部門必須在計劃安排的各項招標工作開始前 7 天完成招標技術(shù)方案 的編制及審定工作。因招標技術(shù)方案編制延誤或不完善造成招標未能按計劃進行，由立項部門負責。 （五）各分中心必須按照《月度工作計劃》合理安排工作，根據(jù)各項工作的控制點掌握工作落實情況，確保各項工作的順利實施和有計劃地高效完成。 三、計劃外項目招標 （一）年度招標計劃及《月度工作計劃》上的招標項目屬計劃內(nèi)招標，未列于《月度工作計劃》中的，但根據(jù)生產(chǎn)需要必須即刻實施招標的項目為計劃外招標。 （三）計劃外項目立項招標，必須經(jīng)地區(qū)公司管線副總經(jīng)理批準。立項時必須備齊完善的招標技術(shù)方案、圖紙、樣板、會審?fù)戤叺暮贤姹緢笳?標分中心立項。對于招標技術(shù)方案不完善無法進行招標的，招標分中心有權(quán)拒收，不予立項。 （四）為配 XX 產(chǎn)經(jīng)營需要，招標中心可以接受招標條件齊備的計劃外項目立項，并按特急項目適當簡化招標程序。但是，計劃外項目立項時要求的完成時間不得少于招標操作必需的最短時間（ 13 個工作日），否則招標分中心有權(quán)拒收，或不對完成時間負責。 （五）每月 25 日前，招標分中心匯總當月完成的招標項目清單，報地區(qū)公司審計部和招標管理中心。招標管理中心匯總后報集團監(jiān)事會和招標領(lǐng)導(dǎo)小組。 （六）招標領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)招標項目清單中的特急項目和計劃外項 目，逐月向相關(guān)地區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)班子下達特急和計劃外招標項目減項指標，并作為月度經(jīng)營考核指標進行考核。 （七）由于立項部門工作偏差造成的特急項目和計劃外項目，由監(jiān)事會根據(jù)本細則對責任人進行處罰。 四、《月度工作計劃落實書》 、工作 總結(jié)及招標系統(tǒng)成員考核 （一）每月 25 日前，招標分中心根據(jù)每月計劃內(nèi)、計劃外招標項目完成情況，編制《月度工作計劃落實書》及工作總結(jié)，報招標管理中心負責人。 （二）招標管理中心負責人根據(jù)各分中心的工作完成情況，對招標分中心負責人進行考核。 （三）每月月底，招標管理中心根據(jù)每月計劃內(nèi)、計劃外 招標項目完成情況，集團招標管理辦法實施細則 － 15 － 匯編招標中心《月度工作計劃落實書》及工作總結(jié)，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《月度工作計劃落實書》及總結(jié)對招標中心負責人進行月度考核。 第二節(jié) 招標技術(shù)方案 原則上，招標項目應(yīng)有完整、適用的招標技術(shù)方案，技術(shù)含量低無需技術(shù)方案的項目，須經(jīng)招標中心技術(shù)組同意。 一、招標技術(shù)方案編制責任部門 （一）集團工程設(shè)計管理中心負責編制甲方全國集中招標項目技術(shù)方案，并負責提供重要建筑材料的標準化設(shè)計方案和詳細技術(shù)要求給各地區(qū)公司總工室、規(guī)劃部、總承包公司及招標管理中心。 建筑材料的標準化設(shè)計方案內(nèi)容包括： 適用樓盤檔次定位、材質(zhì)選擇、常用款式或標準圖集。 （二）各地區(qū)公司職能部門負責編制職責范圍內(nèi)未列入全國集中招標的甲方項目技術(shù)方案；總工室、規(guī)劃部還需負責提供區(qū)域性重要建筑材料的標準化設(shè)計方案和詳細技術(shù)要求給各項目公司、總承包公司及招標分中心。 （三）總承包公司總部工程管理部根據(jù)甲方工程設(shè)計管理中心提供的重要建筑材料的標準化設(shè)計要求和詳細技術(shù)要求，組織編制總承包范圍內(nèi)項目的全國集中招標技術(shù)方案；對工程管理中心未提供的，由工程管理部根據(jù)生產(chǎn)需要編制招標方案，由招標管理中心組織相關(guān)部門進行會審。 （四）總承包地區(qū) 公司技術(shù)部根據(jù)甲方總工室和規(guī)劃部提供的區(qū)域性重要建筑材料的標準化設(shè)計要求和詳細技術(shù)要求，組織編制總承包范圍內(nèi)區(qū)域性重要建筑材料的地區(qū)集中招標技術(shù)方案，以及單項招標技術(shù)方案；對甲方技術(shù)部門未提供的，由技術(shù)部根據(jù)生產(chǎn)需要編制招標方案，由招標中心組織相關(guān)部門進行會審。 （五）對于非年度集中招標項目，總承包各地區(qū)公司、專業(yè)公司分公司、綜合廠在收到甲方設(shè)計圖紙后 2 個月內(nèi)，或開工前 2 個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統(tǒng)計相關(guān)數(shù)量、規(guī)格、品種等，報相關(guān)部門立項。 修改施工方案、設(shè)計圖紙變更等項目，總承包各地 區(qū)公司、專業(yè)公司分公司、綜合廠在收到甲方確認的施工方案或變更圖紙后 7 天內(nèi)，或開工前 1 個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統(tǒng)計相關(guān)數(shù)量、規(guī)格、品種等，報相關(guān)部門立項。 集團招標管理辦法實施細則 － 16 － 二、招標技術(shù)方案編制原則 （一）招標技術(shù)方案應(yīng)科學合理、經(jīng)濟適用、方便評標、方便驗收、方便結(jié)算，并應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)項目開發(fā)的特點，做到簡單化、標準化。 1．科學合理是指技術(shù)方案應(yīng)準確、嚴密，經(jīng)得起推敲，引用規(guī)范標準要準確，既有一定的先進性，順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展潮流，又有一定的普遍性，適合 5 家以上大企業(yè)參與投標； 2．經(jīng)濟適用是指技術(shù)方案應(yīng)充 分考慮公司發(fā)展的成本投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，既不能忽視成本單純追求高檔，也不能片面強調(diào)控制成本而忽視質(zhì)量和品牌。 設(shè)計選材選板時應(yīng)注意限額設(shè)計要求，要考慮成本、利潤與售價間的平衡。 3．方便評標是指技術(shù)方案應(yīng)有統(tǒng)一明確的技術(shù)標準和標的數(shù)量，能方便地比較投標單位和投標標的物的技術(shù)差異和經(jīng)濟差異。 4．方便驗收是指技術(shù)方案中應(yīng)有詳細具體、直觀可行的驗收標準和驗收方法，以便現(xiàn)場驗收人員能依據(jù)此標準和方法，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，比較方便地對進場材料進行驗收， 不會因驗收人員不同而導(dǎo)致驗收結(jié)果有很大的差異，不會造成很 大的經(jīng)濟損失或爭議 。 另外，計量單位設(shè)定應(yīng)合理，方便現(xiàn)場驗收計量。 5．方便結(jié)算是指報價方案簡單直觀，結(jié)算部門能比較容易地審核現(xiàn)場驗收單據(jù)，對照招標結(jié)果和合同進行結(jié)算，不易出現(xiàn)失誤，造成重大經(jīng)濟損失。 （二）招標技術(shù)方案不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位，應(yīng)以國家規(guī)范、標準或行業(yè)規(guī)范為準，當國家規(guī)范、標準與行業(yè)規(guī)范不一致時應(yīng)以要求高者為準。 （三）技術(shù)方案不得以投標單位中任何一家的生產(chǎn)（技術(shù)）標準作為技術(shù)方案中的技術(shù)標準，必須有此行業(yè)中 5 家以上大企業(yè)的技術(shù)標準能滿足此方案。當國家、行業(yè)無規(guī)范、標 準時，投標單位的生產(chǎn)標準只能作為參照技術(shù)要求。 （四）技術(shù)方案中不得使用尚未成熟的新技術(shù)和新產(chǎn)品。 （五）招標技術(shù)方案應(yīng)根據(jù)招標計劃，最遲于計劃招標開始前 7 天提供招標中心。 三、招標技術(shù)方案內(nèi)容及要求 內(nèi)容包括：投標單位資格要求、招標范圍與報價方案、招標技術(shù)要求、完整的圖紙資料、招標樣板以及承包方式、現(xiàn)場條件、工期要求或合作期限等。 （一）投標單位資格要求 設(shè)資格要求，是為了根據(jù)招標項目需要，設(shè)定適當?shù)恼袠碎T檻，達到遴選投標集團招標管理辦法實施細則 － 17 － 單位，統(tǒng)一招標基準的目的。一般招標項目只有一個招標門檻，某些特殊項目（如衛(wèi)生潔具、 廚衛(wèi)水龍頭、櫥柜、廚房設(shè)備等的集中招標），可根據(jù)樓盤定位設(shè)定 2— 3 個招標門檻，從而對投標單位、產(chǎn)品品牌檔次進行分類，高檔單位可以參投低檔產(chǎn)品，低檔單位不能參投高檔產(chǎn)品。具體資格內(nèi)容如下： 1．資質(zhì)等級要求：根據(jù)招標項目特點，提出投標單位必須具備的相應(yīng)的生產(chǎn)許可證或經(jīng)營資質(zhì)等級，如消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、裝修施工資質(zhì)等級等。 2．注冊資金要求：對投標單位的注冊資金進行要求的目的，一是為了降低經(jīng)營風險，防止經(jīng)濟損失，二是為了衡量投標單位的經(jīng)濟實力。注冊資金額度標準一般根據(jù)招標標的總金額或分批訂貨總金額來設(shè)定。對 于有預(yù)付款的項目必須設(shè)定并且須嚴格執(zhí)行，而且注冊資金額度不得小于最小批次訂貨總金額；對于沒有訂貨預(yù)付款的項目，注冊資金要求可作為遴選投標單位的參考指標，可以根據(jù)參投單位的多少適當調(diào)整。 3．生產(chǎn)規(guī)模要求：根據(jù)招標標的額總量或分批訂貨最大數(shù)量設(shè)定投標單位生產(chǎn)能力的標準，目的是確保中標單位具備必要的供貨能力，滿足我司生產(chǎn)需要。 4．生產(chǎn)設(shè)備或原材料要求：部分產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和原材料種類及產(chǎn)地對產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大，須加以限定。 5．質(zhì)量認證要求：對技術(shù)含量、管理水平或環(huán)保要求較高的項目，可以要求投標單位必須通過某些 國際質(zhì)量認證（如 ISO9000 族、 ISO14000 等）。 6．權(quán)威部門檢測報告：一般情況下，所有產(chǎn)品應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，為保證檢測報告真實可靠，對關(guān)鍵產(chǎn)品可以指定檢測部門（市、省、國家級）。 7．地方或行業(yè)特殊要求：部分產(chǎn)品（如建材、消防產(chǎn)品、飲用水設(shè)備等）或工程（如煤氣工程）受地方或行業(yè)限制較高，須持有地方或行業(yè)部門許可證方可參投。 （二）招標范圍與報價方案 招標范圍即所需標的物，必須清楚、準確地說明，報價方案即針對招標范圍的報價表，為各投標單位統(tǒng)一的比價平臺。 1．設(shè)備材料類可以以表格形式說明，可以 與報價表相結(jié)合，如下表： 招標內(nèi)容及報價表 序號 材料名稱 規(guī)格尺寸 單位 數(shù)量 品牌 產(chǎn)地 單價 小計 備注 1 2 集團招標管理辦法實施細則 － 18 － 注：報價表中前五列（序號 ~數(shù)量欄）由立項部門填寫完善，后五列留空，由投標單位填報。 2．標的物數(shù)量應(yīng)力求準確，尤其對于集中招標項目，更應(yīng)重視規(guī)格種類和數(shù)量統(tǒng)計，因為招標數(shù)量準確與否直接關(guān)系到招標效果：招標數(shù)量少于實際用量，降低了規(guī)模效應(yīng)，造成投標單位讓利不足，控制成本不到位；招標數(shù)量夸大太多，造成中標單位效益低，可能產(chǎn)生毀約 或影響招標。統(tǒng)計招標規(guī)格和數(shù)量可參考以下步驟： （ 1）準確統(tǒng)計往年實際采購使用的材料規(guī)格和對應(yīng)數(shù)量以及實際發(fā)生金額； （ 2）了解統(tǒng)計往年所購材料應(yīng)用的建筑面積，計算出單位建筑面積的材料用量和材料成本； （ 3）了解下一個集中招標合同期內(nèi)計劃開發(fā)建設(shè)的建筑面積，計算出本次集中招標應(yīng)采購的數(shù)量和總金額； （ 4）根據(jù)往年實際采購使用的規(guī)格種類確定必用的規(guī)格種類，根據(jù)材料規(guī)格系列特點確定常用規(guī)格種類；工作目標是：確保必用的規(guī)格種類不漏項，保證常用規(guī)格種類能齊備，確定不用的規(guī)格種類應(yīng)剔除； （ 5）在進行各種規(guī)格種類的采 購數(shù)量分配時，一方面應(yīng)結(jié)合以往實際采購情況確定常用規(guī)格的采購數(shù)量，一方面應(yīng)注意搭配常用規(guī)格和非常用規(guī)格采購比例的搭配，注意不要形成數(shù)量不平衡，給投標單位進行不平衡報價創(chuàng)造機會； 3．投標報價單的子目應(yīng)滿足使用需要；規(guī)格、要求應(yīng)與技術(shù)方案相同；項目分項、計量單位應(yīng)與驗收結(jié)算相適應(yīng)；數(shù)量與成本有密切的聯(lián)系，應(yīng)相對準確，避免因此誤導(dǎo)報價產(chǎn)生棄標或不均衡報價。由于立項部門工作失誤，造成招標數(shù)量極度不準，實際用量偏差額超過 50％，或因數(shù)量比例倒掛造成公司損失的，追究相關(guān)部門及經(jīng)辦人責任。 4．工程類招標項目以文字、圖 紙、工程量清單等綜合形式說明招標范圍，報價方案