【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (5)管理直接化的要求 高速公路施工的高標(biāo)準(zhǔn)、高難度，要求承包商必須進(jìn)行規(guī)范化的管理，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理直接化。管理是一種實(shí)實(shí)在在的行為，只有把管理的觸角，深入到每一個(gè)作業(yè)面、每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，才能最終實(shí)現(xiàn)管理的目的。管理 直接化，減少管理層次，建立直接作用于工程的、高效精干的管理組織，對(duì)于高速公路施工來(lái)說(shuō)，意義十分重大。 實(shí)行工程項(xiàng)目管理是施工組織管理體系的基石 (1)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵及條件 工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，可以概括為以下五個(gè)方面 : 一是施工企業(yè)要以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)組織施工生產(chǎn)，而不是以剛性的行政建制為單位組織生產(chǎn)。 二是施工企業(yè)要建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為主要組織形式的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 三是以工程項(xiàng)目為軸心，最大限度地使生產(chǎn)力要素在施工現(xiàn)場(chǎng)得到 最佳的動(dòng)態(tài)組合。 四是建立以工程項(xiàng)目為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)核算體系，而不是以行政建制組織為核算對(duì)象。 五是建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)管理后方。 根據(jù)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，為了保證工程施工的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，要求施工企業(yè)必須開(kāi)辟和建立企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)環(huán)境，使工程項(xiàng)目所要求的勞務(wù)、物資、設(shè)備、資金、生活服務(wù)等得到有效的保證 。要求施工企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)管理 。要求有一批懂技術(shù)、善管理、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人才，組成精干高效的項(xiàng)目經(jīng)理班子 。更主要的是，要求施工企業(yè)必須在組織結(jié)構(gòu)、管理層次及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方 面進(jìn)行調(diào)整和組合，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、工程投標(biāo)、開(kāi)拓市場(chǎng)、重要投入產(chǎn)出的計(jì)劃與組織等，承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)。建立施工管理層和勞務(wù)作業(yè)層相分離的組織結(jié)構(gòu)，使以項(xiàng)目經(jīng)理部為主體的施工管理層，在企業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)保障下，精心組織施工，精心經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn) 。而以操作人員為主構(gòu)成的勞務(wù)作業(yè)層，以向項(xiàng)目經(jīng)理部輸送合格的勞務(wù)為主要職能，負(fù)責(zé)職工的生活行政管理，承擔(dān)操作風(fēng)險(xiǎn)。 (2)實(shí)行工程項(xiàng)目管理符合高速公路施工的要求 工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和條件，與高速公路施工對(duì)施工單位的要求是一致的，能夠滿足高速公路施工 的要求。譬如動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置人力、物力的要求，工程項(xiàng)目管理所蘊(yùn)含的內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)建立組織管理結(jié)構(gòu)等，都符合這一要求。又如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，第 10 頁(yè) 共 33 頁(yè) 以工程項(xiàng)目為核算對(duì)象，建立決策層、管理層、作業(yè)層三個(gè)層次、三種風(fēng)險(xiǎn)的組織結(jié)構(gòu)，也正滿足了集權(quán)化的要求和責(zé)任明確化的要求?？偠灾诟咚俟饭こ虒?shí)行工程項(xiàng)目管理，不僅符合高速公路施工的客觀規(guī)律，而且實(shí)踐也是可行的。 高速公路，是按菲迪克條款管理的國(guó)際招標(biāo)工程。 在人地生疏的環(huán)境中組織施工。面對(duì)這種局面，如何組織施工隊(duì)伍，怎樣調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采用什 么樣的運(yùn)行機(jī)制，這是首先要解決的問(wèn)題。 通過(guò)冷靜、客觀的對(duì)比分析，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。以“線”為主的公路工程與以“點(diǎn)”為主的房建工程，雖有“形”的差異，但產(chǎn)品的特性和施工生產(chǎn)的特性并未改變，只要按工程項(xiàng)目建設(shè)的特定規(guī)律去組織施工，就一定能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高速、低耗”的目的。所以，一是要充分發(fā)揮基地的優(yōu)勢(shì)，利用公司的實(shí)力，將工程需求的人力、物力、財(cái)力源源不斷地輸送到現(xiàn)場(chǎng)，使 公司 成為 高速公路 前線賴以依托的生產(chǎn)要素的囤積地 。二 合理調(diào)遣工程施工的資源 ，防止不必要的人力、設(shè)備流人現(xiàn)場(chǎng)，避免公路工程施工的較大波動(dòng)性而造成多余 的調(diào)遷和臨建等經(jīng)濟(jì)損失 。三是從根本上強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的組織和管理，根據(jù)高效精干的原則優(yōu)化人員組合，形成高智力密集型的項(xiàng)目管理班子，確保工程項(xiàng)目上的權(quán)力集中、職責(zé)明確、管理直接 。四是根據(jù)外埠施工隊(duì)伍更難帶、更難管理的特點(diǎn)，把抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和抓隊(duì)伍管理的職能分開(kāi)，按工程管理和勞務(wù)管理兩個(gè)層次組織施工 。 施工組織管理的結(jié)構(gòu)形式 (1)施工企業(yè)獨(dú)立承包的組織管理機(jī)構(gòu) 企業(yè)單獨(dú)承包高速公路施工組織結(jié)構(gòu)如圖 1所示。 (2)多企業(yè)聯(lián)合承包的施工組織管理結(jié)構(gòu) 多企 業(yè)聯(lián)合承包高速公路施工組織管理結(jié)構(gòu)如圖 。 (3)集團(tuán)公司總承包的高速公路施工組織管理結(jié)構(gòu) 第 11 頁(yè) 共 33 頁(yè) 公司或集團(tuán)所屬的總承包公司，以其自己的名義中標(biāo)承包高速公路施工 。在不具備施工能力時(shí)，可向集團(tuán)所屬的施工企業(yè)進(jìn)行分包，從而也形成一種新的施工組織管理體系。 根據(jù)高速公路施工的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的現(xiàn)狀，那種由集團(tuán)公司征集勞務(wù)，租借設(shè)備直接組織施工的方式，或者轉(zhuǎn)讓合同，委托施工等方式均不易實(shí)現(xiàn)，比較常見(jiàn)的是組織規(guī)模性的分包，其基本特征 :一是由集團(tuán)總公司承擔(dān)全部的對(duì)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 。二是分包單位只 能以總包單位的名義組織施工，并自行籌集人力、物力，承擔(dān)分包合同規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。三是 二者的根本利益是一致的，所以，總包單位、分包單位的權(quán)利、義務(wù)，都必須共同作用于工程項(xiàng)目，這也是建立組織管理結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)。 首先，集團(tuán)公司應(yīng)選拔精兵強(qiáng)將組成總承包部，進(jìn)駐工地。總承包部為一次性的項(xiàng)目管理組織，根據(jù)中標(biāo)合同，對(duì)合同段的施工全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)。 總承包部的中心職能是進(jìn)行商務(wù)管理，全權(quán)處理與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。為分包單位提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)和保證?？偝邪繎?yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)卣?cè)登記，可以自己的名義享 受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，并隨工程的竣工而解體。 總承包部應(yīng)設(shè)辦公室、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)、工程、物資等部室，主要負(fù)責(zé)信息、合同、造價(jià)、索賠、計(jì)量和材料設(shè)備詢價(jià)等商務(wù)性的工作。對(duì)分包單位派駐的業(yè)務(wù)人員實(shí)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理。 其次，分包公司根據(jù)分包合同規(guī)定的施工內(nèi)容和條件，向工程派駐項(xiàng)目經(jīng)理部和勞務(wù)作業(yè)單位，并接受總承包部的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目經(jīng)理部和總承包部形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，共同完成高速公路施工任務(wù)。 集團(tuán)總公司總承包的高速公路施工組織管理結(jié)構(gòu)如圖 。 第 12 頁(yè) 共 33 頁(yè) 3 高速公路施工的計(jì)劃管理 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，而管理的精髓又在于高效有序的計(jì)劃管理，使各生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)化的調(diào)配和運(yùn)轉(zhuǎn)。完成高速公路工程，只有加強(qiáng)計(jì)劃管理，才能在合同限定的期限內(nèi)，多快好省地完成施工任務(wù)，創(chuàng)造出最佳的企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 計(jì)劃的類別和特點(diǎn) (1)工程總計(jì)劃 在工程承包合同指導(dǎo)下編制工程總計(jì)劃，必須報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位 (業(yè)主 )、工程監(jiān)理審批，并報(bào)世界銀行項(xiàng)目管理處備案，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律約束力，受建設(shè)單位 (業(yè)主 )、工程監(jiān)理乃至 世界銀行專家組的監(jiān)督。工程總計(jì)劃的對(duì)象是整個(gè)工程項(xiàng)目，是全局性的施工戰(zhàn)略部署，應(yīng)突出預(yù)見(jiàn)性、戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性。必須確定各單位工程 (如土方填筑、構(gòu)造物等 )的施工順序、開(kāi)竣工時(shí)間及其相互銜接關(guān)系，找出重點(diǎn)、難點(diǎn)組織攻關(guān)。同時(shí)確定重要構(gòu)件廠 (如較大型混凝土板預(yù)制廠、橋梁預(yù)制廠等 )、材料供應(yīng)站 (如灰土拌合站、瀝清拌合站等 )的選址定位及主要機(jī)構(gòu)設(shè)備和施工人員的配備和進(jìn)出場(chǎng)順序。要盡可能地考慮到施工條件的優(yōu)勢(shì)和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，作好統(tǒng)籌安排，以利于工程順利進(jìn)行。 工程執(zhí)行菲迪克條款，其計(jì)劃報(bào)表除向業(yè)主報(bào)送工程總進(jìn) 度計(jì)劃表、網(wǎng)絡(luò)圖外，還必須向世界銀行項(xiàng)目管理處呈報(bào)工程計(jì)劃的“ S”曲線及形象進(jìn)度的橫道圖。 (2)年度和季度計(jì)劃 工程的年度和季度施工計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)業(yè)主、監(jiān)理工程師審查批復(fù)，方可組織實(shí)施。在工第 13 頁(yè) 共 33 頁(yè) 程實(shí)施的過(guò)程中，業(yè)主及世界銀行代表依據(jù)年度和季度計(jì)劃到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，督促工程進(jìn)度，評(píng)定工程質(zhì)量。因此年度和季度計(jì)劃是計(jì)劃管理工作的重點(diǎn)。 年、季度計(jì)劃，應(yīng)特別注意道路工程的階段性和季節(jié)密切相關(guān)的特點(diǎn)，合理部署施工重點(diǎn)，兼顧一般，以利于工程的良性循環(huán)。修筑高速公路，一般均破壞或影響原有排水體系，因此 在汛期前重點(diǎn)做好橋涵等構(gòu)筑物，以保證汛期排水通暢。施工的黃金時(shí)間是降水少、氣溫高的時(shí)節(jié)，更應(yīng)抓緊施工任務(wù)的計(jì)劃與組織落實(shí)。冬季相對(duì)來(lái)說(shuō)是高速公路工程的清閑時(shí)期，應(yīng)抓緊職工的培訓(xùn)，重點(diǎn)是特種機(jī)械手的培訓(xùn)和機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)，以及各種原材料和構(gòu)件的儲(chǔ)備。 (3)月旬作業(yè)計(jì)劃 月旬作業(yè)計(jì)劃要突出可操作性，找出關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。一般由項(xiàng)目經(jīng)理部或作業(yè)隊(duì)自行編制，經(jīng)指揮部工程計(jì)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)。 計(jì)劃的編制及調(diào)整 (l)編制的依據(jù) 1)招投標(biāo)文件和工程承包合同中規(guī)定的工期、進(jìn)場(chǎng) 設(shè)備、材料、人員等 。 2)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 。 3)施工設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)的定額資料 (如工期定額、概算定額、預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部的施工定額等 )。 4)設(shè)備、材料的供應(yīng)和到貨情況 。 5)施工單位可能投入的力量 (如勞動(dòng)力、設(shè)備等 )。 6)施工外部條件 。 7)與施工相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。 (2)編制的原則 l)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧 。 2)采用先進(jìn)技術(shù)，保證施工質(zhì)量 。 3)科學(xué)安排施工計(jì)劃，組織連續(xù)、均衡施工 。 4)嚴(yán)格遵守施工規(guī)范 、規(guī)程和制度 。 5)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短。 (3)編制方法 計(jì)劃的編制必須走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去。 l)組織學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件，反復(fù)研讀菲迪克條款有關(guān)章節(jié)，掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)，了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖，提出關(guān)鍵部位的控制工期及各施工段的奮斗目標(biāo)。 2)結(jié)合工程任務(wù)的個(gè)體情況，擬定工程的進(jìn)度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目及關(guān)鍵部位的施工計(jì)劃，制定完成計(jì)劃的措施，如技術(shù)組織措施，勞動(dòng)力調(diào)配措施，機(jī)械設(shè)備、材料、資金的保證措施等。 3)組織討論各項(xiàng) 目經(jīng)營(yíng)部擬定的計(jì)劃，分析其是否切實(shí)可行，措施是否可靠得力，提出修改意見(jiàn)。然后，匯編成文，頒布下發(fā)。 (4)編制內(nèi)容 l)施工工程量一覽表 公路工程線長(zhǎng)面廣，施工時(shí)宜按單位劃段。為了正確反映計(jì)劃期內(nèi)各單位承擔(dān)工程任務(wù)的情況，必須列出施工項(xiàng)目工程量一覽表，其主要內(nèi)容有 :分段里程，挖、填土方數(shù)量，小型構(gòu)筑物數(shù)量，中型構(gòu)筑物數(shù)量，大型構(gòu)筑物數(shù)量，基層、底基層數(shù)量，面層數(shù)量等。 2)施工進(jìn)度計(jì)劃 施工進(jìn)度計(jì)劃是在既定的施工總體計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)工期要求，對(duì)工程的各個(gè)分項(xiàng)工第 14 頁(yè) 共 33 頁(yè) 程、作 業(yè)工序的施工順序、起止時(shí)間及互相銜接或穿插配合情況做出時(shí)間上的安排，是工程各生產(chǎn)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行、按質(zhì)按量完成施工任務(wù)的保證。同時(shí)，又是制定其他計(jì)劃的主要依據(jù)。 首先，確定整個(gè)工程項(xiàng)目中各分項(xiàng)工程的施工順序和施工工期。 安排施工順序時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn) : ①以最大限度提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，近期安排與遠(yuǎn)期計(jì)劃相結(jié)合，良好銜接。如道路工程應(yīng)特別注意新的排水體系的建立和施工中的運(yùn)輸?shù)缆?、材料供?yīng)渠道的暢通。 ②急需和關(guān)鍵工程先行施工，以保證總體工期。對(duì)某些施工周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜 、施工困難的項(xiàng)目和控制工期的大型、特大型構(gòu)筑物及路基、路面試驗(yàn)段等安排先期施工，保證施工過(guò)程中良性循環(huán)，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ③各分項(xiàng)工程的施工順序必須與特定環(huán)境條件相結(jié)合。如橋梁樁基施工應(yīng)盡量安排 在枯水期內(nèi)完成，土方工程應(yīng)在旱季重點(diǎn)安排，挖方及砌筑工程可在農(nóng)閑時(shí)節(jié)安排。 ④注意工程配套。公路施工中的構(gòu)件廠、灰土及瀝青拌合站應(yīng)配套建設(shè)，既分清輕重緩急，又切實(shí)減少庫(kù)存積壓及周轉(zhuǎn)料的投入。如構(gòu)筑物背后三角坑的回填要與路基工程進(jìn)行配套填筑。 ⑤注意各種物資、設(shè)備供應(yīng)的綜合平衡，合理利用資源 ，特別是一些進(jìn)口材料及設(shè)備要注意供貨周期。 ⑥注意季節(jié)性特點(diǎn)。公路工程均在露天施工，受氣候條件的影響大。克服季節(jié)性的影響，合理安排施工順序很重要。要和當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)建立較密切聯(lián)系，掌握當(dāng)?shù)貧夂蜃兓囊话阋?guī)律。在符合整個(gè)進(jìn)度安排和保證工程質(zhì)量的前提條件下，將不利于某季節(jié)施工的工程，提到該季之前或推遲至該季節(jié)終了之后組織施工。 其次，安排流水施工。流水施工可以最大限度地提高生產(chǎn)率。合理組織流水施工，第一要注意各項(xiàng)工程間的合理流水 。第二要注意單項(xiàng)工程內(nèi)的流水，如土方及路面工程分層流水，流水步距具體對(duì) 待。 3)施工工作量計(jì)劃 根據(jù)施工圖概預(yù)算或按工程量清單中投標(biāo)單價(jià)乘工程量求得總產(chǎn)值，并按各項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)的工程量計(jì)算其工作量。然后依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，劃分各項(xiàng)目經(jīng)理部的年、季、月工作量。 此外，計(jì)劃中還應(yīng)包括編制說(shuō)明、施工關(guān)鍵線路圖 (網(wǎng)絡(luò)圖 )、主要作業(yè)進(jìn)度圖等 內(nèi)容。 計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)遇到某些因素改變時(shí)，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，滿足施工需要的原則，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，做出必要的優(yōu)化、調(diào)整和補(bǔ)充，以利于完成總的施工目標(biāo)。 計(jì)劃的執(zhí)行與控制 計(jì)劃的執(zhí)行與控制是計(jì)劃管理 工作的中心環(huán)節(jié)。依據(jù)信息反饋的原理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和綜合分析比較，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，并加以解決，保證計(jì)劃按預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 (1)計(jì)劃管理工作程序 計(jì)劃管理工作程序見(jiàn)圖 。 計(jì)劃的執(zhí)行包括兩個(gè)內(nèi)容 :下達(dá)計(jì)劃和組織實(shí)施計(jì)劃。 下達(dá)計(jì)劃和組織實(shí)施計(jì)劃，不是一般的傳遞文件，而是自上而下的強(qiáng)制行為，將計(jì)劃目標(biāo)按指標(biāo)定量分解，