【文章內(nèi)容簡介】 ，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。 選擇好監(jiān)理單位。當(dāng)前 監(jiān)理人才 緊缺，監(jiān)理單位出現(xiàn)了許多投標(biāo)時的監(jiān)理人員與進(jìn)場人員完全不一致的現(xiàn)象，并且降低資質(zhì)等級，使工程五大指標(biāo)處于失控狀態(tài)。使建設(shè)單位管理任務(wù)加重，管理難度加大。因此，要選擇好監(jiān)理單位，特別是稱職的、思想和工作作風(fēng)端正的專業(yè)監(jiān)理人員尤其重要，使工程造價可控。 施工階段的造價控制 施工階段節(jié)約投資的可能性 較 小，但浪費(fèi) 的可能性 較 大 ，應(yīng) 做到精 細(xì)化 10 施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出。 （詳見第七條） 結(jié) 算階段的造價控制 嚴(yán)格把好審核關(guān) ， 建設(shè)單位負(fù)責(zé) 造價 的人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解掌握情況，對各項工程及變更都要 做到心中有數(shù)。 收集竣工 資料 ，施工合同 及 與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等，收集設(shè)備 、 材料的市場信息，收集整理變更單，檢查變更是否有違規(guī)簽證，是否有相關(guān)單位的公章，變更單數(shù)量是否齊全 等 。 核對合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條件等。 按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用。 對施 工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工 單位 報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。 其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序 的 準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。 十、 BOT 項目 造價管理 中 存在 的主要 問題 BOT項目 實際造價難以確定。 BOT 項目建設(shè)的資金按照國家 有關(guān) 規(guī) 定 ，通常需要 35％的資本金才能進(jìn)行項目建設(shè)。 但，項目業(yè)主往 往采取“技術(shù)”操作降低實際 資本金 。 銀行貸款是以批準(zhǔn)的概算金額為依據(jù)來確定的，項目業(yè)主 就 在 建設(shè) 前 期通過 一些 手段， 有意 提高概算金額 10～ 15％ （ 在操作上沒有任何難度 ） ， 借此 11 多向銀行貸款 ； 到了施工階段 , 通過招標(biāo) 后 , 一般造價只有 批準(zhǔn) 概算的 70％ ，節(jié)省的部分 用 做資本金 。 BOT 項目 業(yè)主， 往往 自己 掛靠單位自己施工， 甚至 還 操縱監(jiān)理 ，或業(yè)主、施工、監(jiān)理單位 本來就 同屬于一個投資集團(tuán) ，自建自管 ， 既是裁判員，又是運(yùn)動員， 招投標(biāo)流于形式， 高價 中標(biāo) （中標(biāo)價與標(biāo)底價差異 很小 ）， 第一步 通過施工 投標(biāo) 獲取高額利潤；在施工過程中 ,出于自 身利益考慮，再 操縱監(jiān)理 有意放松變更設(shè)計及計量計價管理，甚至偽造 工程 變更 ， 進(jìn)一步獲取利益；這樣一來 ,又 增加了工程建設(shè)成本 （不合理的投資） 。 同時，項目業(yè)主 還 借此 工程建設(shè)成本加大 ,提高 通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 或延長特許期年限 ， 損害 國家公眾利益 ， 加重 最終消費(fèi)者的負(fù)擔(dān) ，造成社會不和諧 ；若 國家政策調(diào)整， 政府 回購 ， 也將支付更多的資 金 ，造成國有投資浪費(fèi) 。 目前 ， 因 缺乏 相關(guān)的法律 法規(guī) 支持 ， 工程造價管理機(jī)構(gòu)對 BOT 項目的 造價 監(jiān)督管理很薄弱， 不能進(jìn)行強(qiáng)制性管理， 導(dǎo)致計價行為不夠規(guī)范，工程造價更難以確定。 對 BOT 項目 的 造價 監(jiān)督管理 ，缺乏 相關(guān)的法律 法規(guī) 支持。 目前，對 BOT 公路建設(shè)項目的管理主要有《關(guān)于以 BOT 方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》；除此之外，還有交通部門制定的交通建設(shè)工程造價管理辦法和公路造價監(jiān)督管理實施細(xì)則等；但這些文件的效力層次都低，只是規(guī)范性文件層次 。 社會實踐 已 充分證明，行政部門制定的規(guī)范性文件不能很好的貫徹執(zhí)行或難以執(zhí)行的癥結(jié)所在就是“ 規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，因而對違規(guī)行為沒有強(qiáng)有力的管理和制裁措施，行政管理效果也因此大打折扣。 ” 正如交通部（廳）早在 1996 年起相繼出臺了 持證上崗 制度 和 交通建設(shè)工程造價管理辦法等規(guī)范性文件，至今已有 15 年了，但執(zhí)行效果一直很 差，也 12 有這個原因。 BOT 公路建設(shè)項目 的項目法人多是民營企業(yè)，且投資性質(zhì)又不是 政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資 ，政府對其的管控力度很弱。 BOT 項目法人，出于自身利益，總 想 方 設(shè)法隱瞞違規(guī)計價行為和盡力 擴(kuò)大帳面價值；而造價管理機(jī)構(gòu)為了維護(hù) 國家公眾利益 ，要對 違規(guī)計價行為和 虛高的帳面價值進(jìn)行審查和糾正；兩者是對立的。 讓 BOT 項目法人 配合造價管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作很難；加上， 缺乏法律法規(guī)支持， 造價 管理機(jī)構(gòu)對 BOT 公路建設(shè)項目過程中的違規(guī)行為既不能進(jìn)行處罰，又不能通過計量支付手段進(jìn)行管控，根本無法對其 工程造價進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。 可見，必須及時制定相關(guān)法規(guī)或 政府 規(guī)章，以此作為法定依據(jù)，才能對BOT 建設(shè)項目進(jìn)行強(qiáng)制性 的監(jiān)督 管理 ； 才能對違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰， 促使項目參建單位規(guī)范化操作；造價管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也才能真正取得實效。 但， 按照《 行政處罰法 》第三條“沒有法定依據(jù)行政處罰無效”，以及 第十三條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反 行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰?！?規(guī)定 的行政處罰設(shè)定權(quán)限 ，至少應(yīng)由省級政府 制定 政府規(guī)章 。 造價管理機(jī)構(gòu)自身問題。 ⑴ 造價管理機(jī)構(gòu)資格。 按照《行政處罰法》第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照政府規(guī)章的規(guī)定，可以委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，以委托行政 13 機(jī)關(guān)名義實施行政處罰。 省交通運(yùn)輸廳《四川省交通建設(shè)工程造價管理辦法》（ 川交函﹝ 2021﹞ 270號 ）第六條和第七條雖已明確各級交通造價管理機(jī)構(gòu)是交通建設(shè)工程造價管理的專職機(jī)構(gòu)，但至今仍未參公，以目前的資格和權(quán)威性，很不利于交通建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理。 ⑵ 造價管理機(jī)構(gòu) 專業(yè)技術(shù) 人員資質(zhì) 和數(shù)量 。 按照 人力資源社會保障部 和 交通運(yùn)輸部 《 關(guān)于公路交通事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見 》（ 人社部發(fā)〔 2021〕 74 號 ）第 11 條第 2 款的規(guī)定，人社部 和 交通 部 對 交通部門 造價站的定位是 以專業(yè)技術(shù) 為 主 。 按 照《四川省交通建設(shè)工程造價管理辦法》相 關(guān)規(guī)定，造價管理 機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員必須持有 交通部 造價工程師執(zhí)業(yè)資格 ； 按照交通運(yùn)輸部造價工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定，對高速公路造價管理 還 應(yīng)持有甲級造價工程師 執(zhí)業(yè) 資格。 即使造價站參公后，專業(yè)技術(shù)資格依然 很 重要 ， 并非 可有可無 。因為，按照 人社部 《 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（討論稿） 》第二十條的規(guī)定和現(xiàn)行人事政策， 參公單位 實行 執(zhí)業(yè) 資格準(zhǔn)入控制 的 專業(yè)技術(shù) 崗位 任職， 可以不要職稱，但必須持有執(zhí)業(yè)資格才行