【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外 , 不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田 ， 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展 林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng) 。不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名 ,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 20 通道建設(shè) 和城市綠化隔離帶建設(shè) 。不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃 ,將基本農(nóng)田納入退耕范圍 。 二、一般農(nóng)地區(qū) 一般農(nóng)地區(qū)是發(fā)展果園及其他多年生作物的土地區(qū)域。該區(qū)土地面積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 %，主要分布于 于埠、柘埠、東前疃 等村。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道 路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 三、林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。該區(qū)土地面積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 %，以北滾泉、吉戈莊、官莊北等村分布面積較大。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè) 用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整到林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；禁止占用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。 四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 21 區(qū)以及規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 %，主要分布在鎮(zhèn)政府所在地。 用途管制規(guī)則：城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城建項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市總 體規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴(yán)格控制，不得擅自擴(kuò)大。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪、廢棄、撂荒。保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地和水面。 五、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是面積在 公頃以上、為滿足農(nóng)村人口聚居需要而劃定的用途區(qū)域。全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 %，在全鎮(zhèn)各中心村和一般村均有分布。 用途管制規(guī)則：村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村居民住宅、村企業(yè)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán) 格按照村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，合理調(diào)整布局。鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其他用途區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和村企業(yè)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，向中心村集中?？刂拼彐?zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增建設(shè)用地用于村莊建設(shè)。保護(hù)和改善村莊環(huán)境，防止水土污染。 六、獨(dú)立工礦區(qū) 獨(dú)立工礦區(qū)是面積在 公頃以上、獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地區(qū)之外的因工礦建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。包括規(guī) 劃期內(nèi)不改變用途的獨(dú)立工礦用地，以及規(guī)劃期內(nèi)需新增的工礦建設(shè)用地。全鎮(zhèn)獨(dú)立平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 22 工礦區(qū)面積 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 %。主要分布在西石嶺、劉戈莊、東石嶺、 郝家寨、習(xí)禮埠、吉戈莊、寶落、石埠一帶 。 用途管制規(guī)則：獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村工礦企業(yè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，向工礦用地區(qū)集中。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，盡量減少工礦企業(yè)可 能帶來(lái)的污染。 第二節(jié) 建設(shè)用地分區(qū)及管制措施 為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約利用土地，將張舍鎮(zhèn)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)區(qū)域： 一、允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)， 總面積 公頃。 管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促 進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，必須依法依規(guī)報(bào)批。 二、有條件建設(shè)區(qū) 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 23 為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，劃定的鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)在規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的用地范圍。主要包括一般農(nóng)地區(qū)， 主要包括一般農(nóng)地區(qū)，面積 公頃。 管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；在堅(jiān)持“先拆舊復(fù)墾后使用”的前提下，可使用農(nóng) 村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 必須依法依規(guī)報(bào)批。 三、限制建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，包括部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)。 面積 公頃。 管制措施 : 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 24 8 第八章 村土地利用控制 一、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與 建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定基本農(nóng)田 保護(hù)地塊 。 規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積 公頃，分布在 59個(gè)村，地塊 1180 塊。 二、控制村莊建設(shè)用地規(guī)模 與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，劃定 各個(gè)村莊 建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，確定保留 、適當(dāng)擴(kuò)大 和 拆 舊 的規(guī)模和范圍 ，嚴(yán)格村莊建設(shè)用地空間管制，控制村莊外延。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，人均村居民點(diǎn)用地控制在 150平方米以內(nèi)。 三、積極推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，統(tǒng)籌特色產(chǎn) 業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地 ， 促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村的集中。 積極進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治挖潛，并 通過(guò)對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模 ， 推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。 到 2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤） 公頃。 四、積極推動(dòng)土地整治 積極推進(jìn)土地整理，適度開(kāi)發(fā)未利用土地資源，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期間， 通過(guò)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)新增耕地面積 公頃 。土 地整理項(xiàng)目 主要分布在 新姜家、徐家、河?xùn)|鄭家、流丹埠、柘埠、平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 25 穆家、南張家、習(xí)禮埠、西石嶺、穆家 等 村 ，土地復(fù)墾項(xiàng)目 主要分布在 劉戈莊、南坦坡、西石嶺、寶落、吉戈莊、南蘇村 等村 ，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 主要分布在 穆家、臺(tái)子付家村、窯頭孫家、官莊北村、張舍、河?xùn)|鄭家、郝家營(yíng)、王家營(yíng) 等 村 ，土地綜合整治項(xiàng)目 主要分布在 東前疃村、西莊頭、張舍、商家、柘埠、習(xí)禮埠、寶落 等 村。 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 26 9 第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃制度化建設(shè) 一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等 各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。 二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 三、落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告制度 在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格實(shí)行指標(biāo)控制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu)，及時(shí)分析評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告制度。 第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管理的行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段 一、強(qiáng)化 規(guī)劃管理的行政手段 加強(qiáng)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的管理職能，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要控制指標(biāo)，納入土地管理目標(biāo)責(zé)任制和年度考核范圍，落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任，定期或不定期檢查本規(guī)劃的執(zhí)行情況；同時(shí)相關(guān)部門(mén)要相互配合，齊抓共管，互相監(jiān)督，互相制約，保證規(guī)劃平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 27 的貫徹實(shí)施。 二、強(qiáng)化規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)手段 建立和完善對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，積極、主動(dòng)地保護(hù)耕地。 給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項(xiàng)耕地種植財(cái) 政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)耕地改良的投資。 三、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段 培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍，充分運(yùn)用“ 3S”技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)土地利用變更的監(jiān)控，監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施成效。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施管理中的成效和不足，提出改進(jìn)規(guī)劃管理的對(duì)策和建議。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，把遵守土地利用規(guī)劃變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 28 10 第十章 附 則 一、規(guī)劃效力 本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用活動(dòng)均應(yīng)遵守本規(guī)劃， 與土地 利用相關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)劃、計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接。 二、規(guī)劃的組成 本規(guī)劃由規(guī)劃文本和圖件組成，均具有法律效力。 二、規(guī)劃的實(shí)施 本規(guī)劃經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)日期起，由平度市張舍鎮(zhèn)人民政府 負(fù)責(zé)解釋并 組織實(shí)施。 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 29 11 附 表附表 1 張舍鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)表 單位 :公頃 指 標(biāo) 2020 年 2020 年 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田面積 約束性 建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性 交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標(biāo)（公頃） 新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性 建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 約束性 農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛指標(biāo) 約束性 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米 /人） 約束性 平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年） 30 附表 2 張舍鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃 地 類 2020 年 2020 年 2020 年 規(guī)劃期間面積增減 面積 比重（ %） 面積 比重（ %） 面積 比重（ %） 土地總面積 農(nóng)用地 耕 地 園地 林地 其他農(nóng)用地 合計(jì) 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 采礦用地 其他獨(dú)立建設(shè)用地 小計(jì) 交通水利及其他建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地