技術(shù)方法—城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇(編輯修改稿)
2024-09-13 19:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一。很多國(guó)內(nèi)提及的處理問(wèn)題，其實(shí)是國(guó)外的管理領(lǐng)域的問(wèn)題。許多人恰恰比較忌諱管理，認(rèn)為管理是軟的，很難出效果或者政績(jī)的東西。 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的互網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)也很容易斷章取義地把國(guó)外的東西誤用。例如，國(guó)外的有機(jī)垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機(jī)垃圾堆肥是一個(gè)系統(tǒng)管理，絕不僅僅是一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)，以偏概全的結(jié)果是眾多的項(xiàng)目以失敗告終。 垃圾服務(wù)的核心責(zé)任人是地方城市政府，但是政府管理者素質(zhì)和執(zhí)政能力不足也是垃圾管理行業(yè)的病根之一。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括政府部門(mén)的行業(yè)管理人員相對(duì)素質(zhì)不高。雖然 90 年代后期，管理人員層次有了很大的提升，但是對(duì)于專業(yè)的理解和把握還有相當(dāng)?shù)木嚯x。行業(yè)本性的迷失以及行業(yè)管理力量薄弱，與缺乏戰(zhàn)略研究有密切的關(guān)系。責(zé)任主體的薄弱，使本來(lái)在服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策話語(yǔ)權(quán)，向技術(shù)處理等下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，造成在技術(shù)選擇層面的廣泛爭(zhēng)論。 另外，綜合性產(chǎn)業(yè)研究的缺乏使各界對(duì)垃圾問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。 結(jié)果是現(xiàn)在的垃圾行業(yè)各種細(xì)節(jié)問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，甚至無(wú)謂爭(zhēng)論。人人都關(guān)心垃圾問(wèn)題本是好事，這些關(guān)心包括政協(xié)會(huì)議和人大會(huì)議上的提案，和許多國(guó)際環(huán)保組織的呼吁，但是垃圾問(wèn)題的討論不能只停留在技術(shù)層面的爭(zhēng)論，問(wèn)題的解決有待在更高層面上認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，包括國(guó)家的管理戰(zhàn)略和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策。缺乏對(duì)于電價(jià)的政策，已經(jīng)在很大程度上影響了垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)債也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策支持，以支持有利于可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，而不是只是隨機(jī)的臨時(shí)政策。國(guó)債資金的發(fā)放形式也有待進(jìn)一步完善，真正 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。 同時(shí)，缺乏對(duì)決策的有效監(jiān)督導(dǎo)致很多項(xiàng)目急功近利。所有的垃圾項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)幾輪的評(píng)審，但是有些結(jié)論缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和合理性。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本位主義等思想也使得一些結(jié)論成了 “個(gè)性化服務(wù) ”。 垃圾市場(chǎng)化改革應(yīng)該有一個(gè)發(fā)展序列。最容易完全推向市場(chǎng)、最容易界定工藝邊界條件的環(huán)節(jié)應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。從國(guó)外的市場(chǎng)化推進(jìn)歷程來(lái)看，收運(yùn)體系最先市場(chǎng)化運(yùn)作，然后是堆肥和焚燒，最后是垃圾填埋。目前國(guó)內(nèi)不僅沒(méi)有進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對(duì)不同的工藝邊界沒(méi)有限定。 對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的 判斷，需要一定的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)支撐，需要界定政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比如，堆肥廠應(yīng)該根據(jù)堆肥的技術(shù)和工藝，核定一個(gè)基本成本，考慮企業(yè)基本利潤(rùn)，然后再核算垃圾處理費(fèi)用，并不是要通過(guò)堆肥產(chǎn)品來(lái)獲得回報(bào)，或者作為垃圾處理費(fèi)回收的一個(gè)構(gòu)成。目前，我國(guó)大部分堆肥處理廠還把堆肥的產(chǎn)品作為一個(gè)很主要的收入來(lái)源，由于堆肥質(zhì)量和市場(chǎng)的原因，這些處理廠大多不能正常運(yùn)行。 政府是垃圾行業(yè)的責(zé)任主體，但是不能包羅一切事情。政府應(yīng)該將精力放在產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)、行業(yè)監(jiān)督和管理上。有些地方政府直接參與到技術(shù)路線的選擇上，但是這些技術(shù)路 線的選擇因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致一個(gè)城市的垃圾處理問(wèn)題久拖不決。 三、 垃圾處理技術(shù)選擇需要考慮的因素 技術(shù)選擇的原則是在系統(tǒng)最優(yōu)的背景下，全面考慮全過(guò)程中的整體經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和環(huán)境可持續(xù)性。拋開(kāi)使用環(huán)境下的單一技術(shù)、單一環(huán)節(jié)的優(yōu)劣比較，無(wú)法說(shuō)明其技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性或者先進(jìn)性。 我國(guó)的垃圾收集采用混合收集，這就決定
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