【正文】 進(jìn)入填埋場的有機(jī)物含量不能超過 5%的要求影響了垃圾處理技術(shù)的選擇。 雖然代價(jià)很大，歐盟考慮長遠(yuǎn)利益，義 不容辭地采取了這些大膽的環(huán)保指令。由于中國地源遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關(guān)垃圾處理工藝路線的選擇也要考慮不同城市的具體情況區(qū)別對(duì)待。政府應(yīng)該將精力放在產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)、行業(yè)監(jiān)督和管理上。 結(jié)果是現(xiàn)在的垃圾行業(yè)各種細(xì)節(jié)問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，北京居民每年產(chǎn)生的廢報(bào)紙和書刊有 130 萬噸，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于北京目前年產(chǎn)垃圾的三分之一。 五、正視中國垃圾行業(yè)的服務(wù)和管理現(xiàn)狀 對(duì)于處于高速改革與發(fā)展中的中國而言，垃圾管理和服務(wù)體系剛剛起步。 理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。教訓(xùn)也隨著官員、企業(yè)、項(xiàng)目的更迭而銷聲匿跡。 但是，在目前全面推進(jìn)市場化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，使得政府的責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)形式發(fā)生變化，引入社會(huì)主體承擔(dān)這種責(zé)任的實(shí)施。我國沒有積累起足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用來直接論證技術(shù)路線的選擇。 六、垃圾管理體系薄弱是造成行業(yè)混亂的根源 國內(nèi)的行業(yè)內(nèi)部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯(cuò)誤是造成我國垃圾行業(yè)混亂的根源之一。 同時(shí)，缺乏對(duì)決策的有效監(jiān)督導(dǎo)致很多項(xiàng)目急功近利。在支付體系方面，由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對(duì)于垃圾處理技術(shù)的適宜性的不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市適宜的垃圾處理技術(shù)，不一定適宜于較落后地區(qū) 的城市 。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本考慮的層次和范圍，將取決于不同國家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)環(huán)境問題看重的長遠(yuǎn)程度。歐盟 1999 年制定的 “垃圾填埋導(dǎo)則 ”、1994 年制定的 “包裝和包裝廢物導(dǎo)則 ”兩個(gè)法規(guī)對(duì)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的引導(dǎo)影響。目前，中國在垃圾產(chǎn)業(yè)政策上遠(yuǎn)未健全，立足行業(yè)服務(wù)業(yè)特征的綜合管理性政策幾乎空缺。同時(shí)，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)了包裝物的減量和包裝材料向有利于環(huán)境的方向發(fā)展，引導(dǎo)歐洲垃圾管理和處理技術(shù)的發(fā)展方向。 在系統(tǒng)性規(guī)范政策方面，國際上有例可循。英國的國土面積為 ，人口 677萬，人口密度為 240 人 /平方公里。目前國內(nèi)不僅沒有進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對(duì)不同的工藝邊界沒有限定。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括政府部門的行業(yè)管理人員相對(duì)素質(zhì)不高。這種缺乏導(dǎo)致了技術(shù)選擇評(píng)價(jià)上的盲目性。 國內(nèi)習(xí)慣于用垃圾處理來概括整個(gè)垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動(dòng)中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。 是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭論與迷惑 ? 二、 垃圾處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系 垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。相反，研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。同時(shí)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。 ■ 對(duì)于各種技術(shù)缺乏評(píng)價(jià)數(shù)據(jù) 國家及各級(jí)政府部門，以及許多企業(yè)，缺乏對(duì)現(xiàn)有各種技術(shù)使用實(shí)際狀況的了解，不能對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)作出正確的、明確的評(píng)價(jià)和比較，包括實(shí)際的技術(shù)數(shù)據(jù)和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。 垃圾服務(wù)的核心責(zé)任人是地方城市政府，但是政府管理