【文章內容簡介】 接損失，由承包人承擔，延誤的工期不予順延。 ” 第 款“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的更改及對材料、設備的換用，須經工程師同意。未經同意擅自更改或換用時，承包人承擔由此發(fā)生的費用，并賠償發(fā)包人的有關損失，延誤的工期不予順延?！? 工程師同意采用承包人合理化建議，所發(fā)生的費用 和獲得的收益，發(fā)包人承包人另行約定分擔或分享。 第 31 條規(guī)定了變更價款的確定方式： 第 款“承包人在工程變更確定后 14 天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行： ⑴ 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； ⑵ 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價 款； ⑶ 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經工程師確認后執(zhí)行。 ” 第 “ 承包人在雙方確定變更后 14天內不向工程師提出變更工程價 款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。 ” 第 款 “ 工程師應在收到變更工程價款報告之日起 14 天內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起 14 天后視為變更工程價款報告已被確認。 ” 第 款 “ 工程師不同意承包人提出的變更價款，按本通用條款第 37 條關于爭議的約定處理。 ” 第 款 “ 工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。 ” 第 款 “ 因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。 ” 在工程變更的過程中，工程師的地位十分重要，工程師應該主動確認、跟蹤變更的執(zhí)行過程。如果工程師的作用得不到充分發(fā)揮，那么變更將成為承包商索賠的重要契機。在實際工程中，實施變更之前，工程師可以根據(jù)合同，要求承包商提出一份建議書。建議書中應包括承包人對進度計劃做出必要修改和對變更估價的建議。 《示范文本》中變更價款的確定原則之一是以相近工程為參考，但沒有規(guī)定合同中有類似于變更工程的價格。此外，關于變更工程數(shù) 量的程度另有規(guī)定：一般來說，變更工程數(shù)量增減的程度超過一定比例，應該由工程師重新估算變更工程的價格。 除因承包人自身原因導致的工程變更致使承包人無權要求追加合同價款外，變更價格一般由承包人提出，工程師只有確認權。若工程師不同意承包人提出的變更價款，就得按合約條款中關于爭議的約定處理。這樣的規(guī)定容易引發(fā)承包人的投機心理：先是利用各種手段千方百計地尋求工程變更，一旦變更確認之后，便大張其口，肆意抬價。若工程師同意了承包人提出的變更價款，則顯然損害了發(fā)包人的利益；若不同意則很可能引起雙方的糾紛，從而影響工程的順利實施。此時，規(guī)定由工程師主動確認變更的價格是更好的選擇。 另外，應注意本條規(guī)定了承包商提出 變更工程價款報告的時間與工程師確認報告的時間。而變更工程款的支付應按照第 款的規(guī)定，與工程款（進度款）同期支付。 五、 關于索賠 索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。習慣上我們把承包商向業(yè)主提出的補償自己損失的權利要求稱作 “ 施工索賠 ” ；而把業(yè)主向承包商提出的索賠以及通常情況下業(yè)主對承包商的索賠要求進行評議和批評，指出其不符合合同條款的地方，使其索賠要求被全部否定或去除索賠計價中不合理的部分，稱作反 索賠。 ⑴承包人的索賠 第 款 “ 發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工程延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠： ① 索賠事件發(fā)生后 28 天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知； ② 發(fā)出索賠意向通知后 28 天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料； ③ 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于 28 天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù) ； ④ 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后 28 天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可； ⑤ 當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（ 3）、（ 4）規(guī)定相同。 ” ⑵ 發(fā)包人的反索賠 第 款 “ 承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成經濟損失，發(fā)包人可按 款確定的時限向承包人提出索賠。 ” 《 示范文本》中存在的一個盲點，合同 中規(guī)定 “ 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于 28 天內給予答復，或要求承 包人進一步補充索賠理由和證據(jù) ” 。也就是說工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，在 28 天內可以不給予答復而要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù) ； 那么，在工程師收到承包人遞交的進一步補充材料后，他是不是可以繼續(xù)不給予答復而要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)？ ?? 這樣一來，工程師（或發(fā)包人）完全可以據(jù)此對承包人的索賠要求一拖再拖，甚至不去真正受理承包人的索賠要求。 此外，《示范文本》中對索賠款應當如何支付沒有進行約定。 這為雙方索賠金額的獲取增加了很大的不確定性，也使得《示范文本》在這一方面的規(guī)定缺少具體的可操作性。 第四節(jié) 竣工結算（最終支付） 一、 相關合同條款 《示范文本》對竣工結算的規(guī)定如下： 第 款 “ 工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后 28 天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。 ” 第 款 “ 發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后 28 天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包 人確認竣工結算報告通知經辦銀行向承包人支付工程竣工結算價款。承包人收到竣工結算價款后 14 天內將竣工工程交付發(fā)包人。 ” 第 款“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后 28 天內無正 當理由不支付工程竣工結算價款，從第 29 天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任?！? 第 款“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后 28 天內不支付工程竣工結算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價款。發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后 56 天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。” 第 款 “ 工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后 28 天內，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，造成工程竣工結算不能正常進行或工程竣工結算價款不能及時支付，發(fā)包人要求支付工程的，承包人應當支付；發(fā)包人不要求支付 工程的，承包人承擔保管責任。 ” 第 款 “ 發(fā)包人承包人對工程竣工結算價款發(fā)生爭議時，按本通用條款第 37 條關于爭議的約定處理。 ” 二、 分析與解讀 《示范文本》中該部分的規(guī)定程序為竣工驗收和竣工結算。發(fā)包人收到竣工結算報告后 28 天內經核實確認后支付結算款，承包商收到結算款后 14 天內移交工程，然后進入工程保修期。目前《示范文本》中的時間僅為 28 天，如能延長從發(fā)包人接收到竣工結算報告到確認后支付結算款的時限，將會使發(fā)包人有更加充裕的時間來核查資料、記錄及有關簽證，達到準確、合理支付工程款的目的。 在《示范文本》中，對于工程竣工結算款支付，如同預付款支付、 中間進度款支付一樣，沒有考慮工程師的審核與簽認權。 第五節(jié) 因故造成合同解除（合同終止）時的支付 一、 相關合同價款 《示范文本》第 44 條規(guī)定了合同解除的幾種情況和合同解除時的支付問題。總的來說，其中包括以下幾種可以解除合同的具體情況： 第 款 “ 發(fā)包人承包人協(xié)商一致，可以解除合同。 ” 第 款 “ 發(fā)生本通用條款第 款情況，停止施工超過 56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進度款），承包人有權解除合同。 ” 第 款 “ 發(fā)生本通用條款第 款禁止的情況，承包人將其承包的全部工程轉包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉包給他人，發(fā)包人有權解除合同。 ” 第 款 “ 有下列情形之一的，發(fā)包人承包人可以解除合同： ⑴ 因不可抗力致使合同無法履行； ⑵ 因一方違約（包括因發(fā)包人原因造成工程停建或緩建）致使合同無法履行。 ” 第 款 “ 合同解除后，承包人應妥善做好已完工程和已購材料、設備的保護和移交工作，按發(fā)包人要求將自有機械設備和人員撤出施工場地。發(fā)包人應為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的 費用，并按合同約定支付已完工程價款。已經訂貨的材料、設備由訂貨方負責退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費用，由發(fā)包人承擔，因未及時退貨造成的損失由責任方承擔。除此之外，有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的 損失。 ” 第 款 “ 合同解除后，不影響雙方在合同中約定的結算和清理條款的效力 。 ” 二、 分析與解讀 《示范文本》中對可以解除合同的各種情況以及相應的情況下合同解除所必須滿足的條件沒有作出系統(tǒng)的規(guī)定，并且其中有些規(guī)定過于籠統(tǒng)和含糊。判斷合同是否已經 “ 無法履行 ” 的標準 不明確。 合同的解除與合同雙方的利益關系重大，如果不能對可以解除合同的各種情況以及相應的情況下合同解除所必須滿足的條件作出具體、明確而且系統(tǒng)的規(guī)定，則可能會導致合同權力的濫用，增加合同雙方的矛盾，無形中增大了合同雙方的風險。 此外，《示范文本》沒有針對解除合同的具體情況規(guī)定合同解除后具體的支付辦法。 第六節(jié) 質量保修金的扣減與歸還 一、 相關合同條款 第 款 “ 承包人應按法律、行政法規(guī)或國家關于工程質量保修的有關規(guī)定，對交付發(fā)包人使用的工程在質量保修期內承擔質量保修責任。 ” 第 款 “ 質量保修工作的實施。承包人應在工程竣工驗收之前，與發(fā)包人簽訂質量保修書，作為合同附件（附件 3 略）。 ” 第 款 “ 質量保修書的主要內容包括：（ 1）質量保修項目內容及范圍；（ 2）質量保修期；（ 3）質量保修責任；（ 4）質量保修金 的支付辦法。 ” 二、 分析與解讀 《示范文本》第 規(guī)定質量保證金的支付辦法應為質量保修書的主要內容之一。然而在《示范文本》附錄 3“ 房屋建筑工程質量保修書 ” 中并沒有提到質量保修金的支付方法。對于質量保修金的額度、使用方法、余額的歸還 等更是在整個《示范文本》中只字未提。較好的解決辦法是：①質量保證金的額度（或占合同中標額的比例）在工程招投標文件中確定，并在合同中明確規(guī)定質量保修金的具體支付辦法；②當發(fā)包人支付給承包人的進度款總額達到某一規(guī)定的限度時，發(fā)包人可以在支付給承包人進度款中每次扣留一定比例的款額作為質保金；同時應當在《示范文本》中規(guī)定質保金的使用范圍以及使用方式，以達到?？顚Ｓ玫? 目的，盡量避免發(fā)包人對質保金的濫用；③在《示范文本》中還應規(guī)定發(fā)包人將質保金余額歸還給承包人的期限。 第七節(jié) 工程保險的相關條款 一、 相關合同條款 第 款 “ 工程開工前，發(fā)包人為建設工程和施工場內的自有人員及第三方人員生命財產辦理保險，支付保險費用。 ” 第 款 “ 運至施工場地內用于工程的材料和待安裝設備，由發(fā)包人辦理保險，并支付保險費用。 ” 第 款 “ 發(fā)包人可以將有關保險事項委托承包人辦理，費用由 發(fā) 包人承擔。 ” 第 款 “ 承包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理