【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要真正把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，以對(duì)責(zé)任人的處理來(lái)促進(jìn)事的規(guī)范化。中國(guó)稅務(wù)報(bào)張德平第三篇：依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入來(lái)源：隆回縣非稅收入管理局點(diǎn)擊數(shù)：時(shí)間：20110420 16:10:29 作者： 字體：【 大 中 小 】我縣地處湘中偏西南，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個(gè)村(居、社區(qū))，面積2866平方公里，人口116萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、湖南湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣和革命老區(qū)縣。近年來(lái)，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入，取得了較好效果。()，相當(dāng)于全縣財(cái)政總收入的46%，歸口財(cái)政管理的非稅收入比2004年增長(zhǎng)126%；其中納入一般預(yù)算管理的非稅收入比2004年增長(zhǎng)131%。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財(cái)政體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的主要做法是：一、緊密結(jié)合隆回實(shí)際，建立高效的管理體系我縣是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，非稅收入在財(cái)政總收入中占有較大的比重，抓好非稅收入征管，對(duì)增強(qiáng)政府調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，具有極為重要的作用。與此同時(shí)，非稅收入征管政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作量大。為此，我們從建立高效的管理體系入手，形成了抓非稅收入征管的強(qiáng)大合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓?？h委、縣政府對(duì)非稅收入管理工作非常重視，與國(guó)稅、地稅收入同等對(duì)待。成立了以縣委書記為顧問(wèn)，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣非稅收入管理工作?？h委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期和不定期聽(tīng)取非稅收入管理工作匯報(bào)，并進(jìn)行專題研究。對(duì)非稅收入重點(diǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)工作責(zé)任制，縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系，親自到聯(lián)系單位指導(dǎo)非稅收入管理工作，定期召開(kāi)非稅收入聯(lián)系掛點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位實(shí)行非稅收入管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，非稅收入征收、繳存、支出、票據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題一律先追究單位“一把手”責(zé)任。全縣上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效地加強(qiáng)了非稅收入的管理。二是內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓。2005年，縣委、縣政府根據(jù)《條例》的要求，設(shè)立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負(fù)責(zé)全縣非稅收入的日常征收管理。同時(shí)明確“縣非稅收入管理局”為正科級(jí)單位，非稅收入管理局正副兩位局長(zhǎng)為財(cái)政局黨委委員。非稅收入管理局職能股室納入財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位確定一個(gè)非稅收入管理工作崗位。這樣，強(qiáng)化了非稅收入管理職能，確保了非稅收入管理工作的高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。形成了財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。在開(kāi)展非稅收入調(diào)研、確定收入計(jì)劃、制定預(yù)算方案和非稅收入征管辦法等各項(xiàng)工作中，財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位相互協(xié)調(diào)，極大地提高了工作效能。三是部門全力配合抓?？h委、縣政府把國(guó)稅、地稅、非稅三駕收入馬車的征管一并實(shí)行目標(biāo)管理考核，層層簽訂責(zé)任狀，明確執(zhí)收單位“一把手”為第一責(zé)任人。根椐《湖南省非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，全面建立非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，不斷完善執(zhí)收單位內(nèi)部管理和非稅收入工作機(jī)制，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定征收，做到依法征收、應(yīng)收盡收、能收盡收。二、嚴(yán)格依法依規(guī)征管，不斷創(chuàng)新征管方式近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收，不斷創(chuàng)新征管方式，全面推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、科學(xué)化管理。一是嚴(yán)格依法依規(guī)征收。每年將《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》在縣電視臺(tái)、縣政務(wù)中心窗口、隆回縣政府公眾信息網(wǎng)、隆回財(cái)政網(wǎng)公布、公示。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和征收主體、文件依據(jù)、資金管理方式匯編成冊(cè)，印發(fā)各類宣傳資料28600份，免費(fèi)發(fā)送到全縣各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員，做到政務(wù)公開(kāi)，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施依法理財(cái)。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣物價(jià)局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣優(yōu)化環(huán)境辦等部門依照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和有關(guān)法津法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處非稅收入征收、管理中的違法違紀(jì)行為。2010年對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改33起，下發(fā)違規(guī)處罰通報(bào)5次。定期不定期組織人大代表、政協(xié)委員、繳費(fèi)義務(wù)人檢查監(jiān)督非稅收入執(zhí)收部門執(zhí)收情況。健全和完善非稅收入管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入征收合法合規(guī)。二是嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理。根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《隆回縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《隆回縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據(jù)管理規(guī)范指引》、《隆回縣財(cái)政票據(jù)庫(kù)房管理制度》等一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“購(gòu)前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。結(jié)合票據(jù)的核舊領(lǐng)新和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入政策過(guò)程中的違規(guī)行為。按年清繳財(cái)政票據(jù)。與啟用新版財(cái)政票據(jù)相結(jié)合，全面清理核銷機(jī)關(guān)單位歷年財(cái)政票據(jù)。2009年對(duì)公安、交警、法院、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開(kāi)展了徹底清理清查，追繳相應(yīng)收入款項(xiàng)300多萬(wàn)元。與鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革相結(jié)合，全面清理核銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年財(cái)政收入票據(jù)。扎實(shí)組織開(kāi)展非稅收入票據(jù)審驗(yàn)。統(tǒng)一年審時(shí)間、統(tǒng)一年審內(nèi)容、統(tǒng)一審驗(yàn)重點(diǎn)，有效促進(jìn)了非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)。堅(jiān)持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。全縣各執(zhí)收單位征收的非稅收入直達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與匯繳結(jié)算戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。三是加大稽查力度。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作，納入同級(jí)審計(jì)和財(cái)政法規(guī)監(jiān)督工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對(duì)納入預(yù)算管理、已納入財(cái)政專戶管理、未納入財(cái)政專戶管理的的其它專項(xiàng)資金和非稅收入，以及納入財(cái)政專戶管理的代管資金、暫存款項(xiàng)等全面進(jìn)行稽查。在單位自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，每年安排縣審計(jì)局、縣財(cái)政法規(guī)監(jiān)督局、縣非稅收入稽查部門對(duì)全縣45個(gè)非稅收入重點(diǎn)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查，通過(guò)深入調(diào)查，從收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)依據(jù)等方面入手核實(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)收單位的非稅收入情況，較好地規(guī)范了征收行為。四是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新征管方式。2004年，根據(jù)省、市非稅收入管理部門的統(tǒng)一要求，購(gòu)置了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、電腦等設(shè)備、搭建了電信網(wǎng)絡(luò)，安裝了湖南省第一版非稅收入征管軟件，依托我縣已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)和縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“單位執(zhí)收，電腦開(kāi)票，銀行代收”的非稅收入征收單位范圍，盡可能讓與行政審批有關(guān)的政府非稅收入進(jìn)入政務(wù)中心窗口收取，強(qiáng)力推行非稅收入征管信息資源共享。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。與國(guó)庫(kù)集中支付改革同步，對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的單位中所有有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政與執(zhí)收單位及代理銀行的橫向聯(lián)網(wǎng)，新版非稅收入征管系統(tǒng)正式啟用后，切實(shí)提高了非稅收入收繳、結(jié)算與統(tǒng)計(jì)的信息化水平，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮新版非稅收入征管系統(tǒng)的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映非稅收入征收情況。進(jìn)一步加強(qiáng)了與銀行信息的傳遞對(duì)賬工作，及時(shí)清理和確認(rèn)待查收入，切實(shí)解決待查收入過(guò)高問(wèn)題，更好地為執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位服務(wù)。三、全面推行預(yù)算管理，科學(xué)編制非稅收入和政府性基金預(yù)算非稅收入和政府性基金預(yù)算及執(zhí)行情況是財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的重要組成部分，也是部門綜合預(yù)算的主要內(nèi)容。其收支指標(biāo)是部門綜合預(yù)算的重要指標(biāo),近年來(lái)我們?cè)诜嵌愂杖虢y(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排支出等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯效果。一是依法編制政府非稅收入和政府性基金預(yù)算。非稅收入和政府性基金征收涉及到社會(huì)方方面面，收入預(yù)算的過(guò)高會(huì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、增加企事業(yè)單位及老百姓的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)算偏低則影響著單位的利益和政府財(cái)政狀況。為此，我們根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的要求，先由各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位每年11月底前，結(jié)合現(xiàn)行收入政策和趨勢(shì)，考慮前三年收入的平均水平和上年實(shí)際收入情況，編制下非稅收入和政府性基金預(yù)算；縣非稅收入管理部門在充分調(diào)查研究，認(rèn)真分析，仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，精心編報(bào)下非稅收入和政府性基金預(yù)算，然后縣財(cái)政部門將非稅收入和政府性基金預(yù)算納入財(cái)政總預(yù)算，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定，再經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。政府非稅收入和政府性基金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，依法嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。預(yù)算實(shí)行“一年一定”的辦法，進(jìn)一步提高了財(cái)政總預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。二是科學(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出。通過(guò)幾年的運(yùn)作和實(shí)踐，初步構(gòu)建了非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出管理的基本框架。即分類核定非稅收入工本費(fèi)支出、一般業(yè)務(wù)費(fèi)支出、應(yīng)交稅費(fèi)支出、上繳上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的成本性支出以及執(zhí)罰部門的辦案補(bǔ)助支出，核定支出后統(tǒng)一納入單位部門預(yù)算。對(duì)超額完成收入預(yù)算的，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)案件專項(xiàng)核定辦案經(jīng)費(fèi)；政府性基金預(yù)算按項(xiàng)目資金管理辦法和資金性質(zhì)進(jìn)行編制，并匯總報(bào)審，通過(guò)后按項(xiàng)目管理實(shí)施。三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”?？h非稅收入管理部門集中在專業(yè)銀行或信用社統(tǒng)一開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收入進(jìn)一個(gè)籠子，撥和繳由一個(gè)籠子出，真正實(shí)行“收支兩條線”。考慮到未納入一般預(yù)算管理的非稅收入存在著執(zhí)收單位多、資金性質(zhì)不同、來(lái)源復(fù)雜等原因，縣非稅收入管理部門從完善結(jié)算核算制度、規(guī)范工作流程等方面入手，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的核算管理，加快資金繳庫(kù)速度。對(duì)納入專戶管理的非稅收入，資金嚴(yán)格按部門預(yù)算確定的支出項(xiàng)目，認(rèn)真審定資金用途和撥付額度，從嚴(yán)監(jiān)控資金撥付。認(rèn)真清理和嚴(yán)格監(jiān)控中央及省市分成非稅收入，及時(shí)足額上解上級(jí)分成收入。從2006年起，上級(jí)財(cái)政非稅收入分成均通過(guò)縣財(cái)政國(guó)庫(kù)或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶劃繳。加強(qiáng)非稅收入征收及其支出管理，保證了財(cái)政資金的安全，緩解了財(cái)政資金調(diào)度壓力，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控力度，夯實(shí)了公共財(cái)