【正文】 收入的行為。我局在強(qiáng)化對(duì)市本級(jí)非稅收入征管的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)非稅收入征管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。②指派業(yè)務(wù)骨干到各縣（市）、區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別就新票據(jù)的使用管理、非稅收入征管軟件系統(tǒng)的操作進(jìn)行了詳細(xì)的講解，為各基層非稅部門順利實(shí)施新的征管模式提供服務(wù)。為貫徹全省財(cái)政綜合暨非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議和市財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高非稅收入管理機(jī)構(gòu)干部素質(zhì)，我局會(huì)同財(cái)政綜合計(jì)劃科于5月中旬組織召開了全市財(cái)政綜合、非稅收入管理培訓(xùn)暨工作會(huì)議，會(huì)議期間組織了非稅收入相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對(duì)XX年防洪保安資金征管工作進(jìn)行總結(jié)及表彰，布置了XX年非稅收入征管工作，并通過座談的形式對(duì)工作中的遇到的實(shí)際問題進(jìn)行的交流與探討。五、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高干部的整體素質(zhì)我們始終堅(jiān)持以“打基礎(chǔ)、補(bǔ)缺位，搞服務(wù)”為宗旨，強(qiáng)化內(nèi)部管理，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，并及時(shí)填報(bào)，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。下半年的工作設(shè)想和思路：今年下半年我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《條例》精神，堅(jiān)持依法征收、源頭控收、以票管收，確保完成全年的非稅收入征收任務(wù)。二是加大非稅收入專項(xiàng)稽查與重點(diǎn)稽查，重點(diǎn)對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收費(fèi)及行政事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)稽查，同時(shí)對(duì)在征管工作中的突出典型問題，集中力量，開展專項(xiàng)稽查，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督，真正達(dá)到以稽查促征管的目的。四是開展非稅收入調(diào)研，認(rèn)真研究和探討非稅收入征管的潛力，探索新的征收方式，研究和探索非稅收入與支出脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的收支兩條線；并研究出臺(tái)對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的管理辦法。六是加大對(duì)縣（市）、區(qū)非稅收入征管工作的管理和指導(dǎo)，推進(jìn)全市非稅收入征管工作再上新臺(tái)階。本共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]第二篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討近年來，山東省即墨市加大對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。非稅收入征管取得的成效當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。第一，非稅收入征管改革得到深化。第二，綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。同時(shí)，按照定員定額原則，對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì)，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力，大宗物品統(tǒng)采購(gòu)的辦法，對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。第三，財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在支出賬戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心，將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。通過上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。單位繳銷票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等，如發(fā)現(xiàn)問題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。第五，財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條 線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。非稅收入征管中存在的問題經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績(jī)。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府取得的其他非稅收入，預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。第二，非稅收入征管過于分散。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。第三，非稅收入征管存在不確定性因素。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。第六，中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級(jí)部門管得著看不見、地方財(cái)政看得見管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。同時(shí)，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況，逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。中國(guó)稅務(wù)報(bào)近年來，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入，取得了較好效果。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財(cái)政體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，非稅收入征管政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作量大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓。成立了以縣委書記為顧問，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣非稅收入管理工作。對(duì)非稅收入重點(diǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)工作責(zé)任制，縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系，親自到聯(lián)系單位指導(dǎo)非稅收入管理工作，定期召開非稅收入聯(lián)系掛點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問題。全縣上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效地加強(qiáng)了非稅收入的管理。2005年，縣委、縣政府根據(jù)《條例》的要求，設(shè)立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負(fù)責(zé)全縣非稅收入的日常征收管理。非稅收入管理局職能股室納入財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位確定一個(gè)非稅收入管理工作崗位。形成了財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。三是部門全力配合抓。根椐《湖南省非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，全面建立非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，不斷完善執(zhí)收單位內(nèi)部管理和非稅收入工作機(jī)制，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定征收，做到依法征收、應(yīng)收盡收、能收盡收。一是嚴(yán)格依法依規(guī)征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和征收主體、文件依據(jù)、資金管理方式匯編成冊(cè)，印發(fā)各類宣傳資料28600份，免費(fèi)發(fā)送到全縣各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員，做到政務(wù)公開，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施依法理財(cái)。2010年對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改33起，下發(fā)違規(guī)處罰通報(bào)5次。健全和完善非稅收入管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入征收合法合規(guī)。根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《隆回縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《隆回縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據(jù)管理規(guī)范指引》、《隆回縣財(cái)政票據(jù)庫(kù)房管理制度》等一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“購(gòu)前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。按年清繳財(cái)政票據(jù)。2009年對(duì)公安、交警、法院、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開展了徹底清理清查，追繳相應(yīng)收入款項(xiàng)300多萬元。扎實(shí)組織開展非稅收入票據(jù)審驗(yàn)。堅(jiān)持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與匯繳結(jié)算戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作，納入同級(jí)審計(jì)和財(cái)政法規(guī)監(jiān)督工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對(duì)納入預(yù)算管理、已納入財(cái)政專戶管理、未納入財(cái)政專戶管理的的其它專項(xiàng)資金和非稅收入，以及納入財(cái)政專戶管理的代管資金、暫存款項(xiàng)等全面進(jìn)行稽查。四是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新征管方式。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了與銀行信息的傳遞對(duì)賬工作，及時(shí)清理和確認(rèn)待查收入，切實(shí)解決待查收入過高問題，更好地為執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位服務(wù)。其收支指標(biāo)是部門綜合預(yù)算的重要指標(biāo),近年來我們?cè)诜嵌愂杖虢y(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)籌安