【文章內(nèi)容簡介】 第三篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議非稅收入管理問題及建議一、非稅收入征管工作非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產(chǎn)登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預(yù)防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務(wù)費、公路路產(chǎn)損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務(wù)價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、機動車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費、機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位培訓(xùn)考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復(fù)費、水資源費收入、草原植被恢復(fù)費收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經(jīng)營服務(wù)性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據(jù)準(zhǔn)購證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺賬，實行領(lǐng)購票據(jù)“雙向簽字制”。全年手工開具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險票據(jù)10萬份；去市局領(lǐng)取門診收費票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購證195本。二、非稅收入工作中存在的問題（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年， %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源?，F(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費現(xiàn)象（二）個別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過縣級財政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領(lǐng)取票據(jù)后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財政監(jiān)管之外。2016年，根據(jù)領(lǐng)購的3萬份門診收費票據(jù)和住院票據(jù)來分析，沒有做到應(yīng)收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門診收費和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。三、完善非稅收入征管的建議（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認(rèn)識不到位，對非稅收入的財政性質(zhì)缺乏理解，導(dǎo)致非稅收入征繳管理中問題時有發(fā)生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認(rèn)知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。(二)提高預(yù)算編制質(zhì)量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學(xué)的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學(xué)測算，制定切合實際的預(yù)算任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過與各單位財務(wù)人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預(yù)算，，下降 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。(三)嚴(yán)格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴(yán)格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控費的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導(dǎo)入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。(四)加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各