【文章內(nèi)容簡介】 遙，讓支教更扎實(shí)些【J】中學(xué)校管理，2006（10）10—15。合素質(zhì)。但是，部分支教活動(dòng)還存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象：有的打著支教山區(qū)的招牌投入較多資金，但是支教時(shí)間卻只有一年左右，時(shí)間較短，教師無法很好地借鑒先進(jìn)的管理方法、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有的學(xué)校最終連自己的特色也丟掉了[1]1。這些現(xiàn)象違背了大學(xué)生支教活動(dòng)的要求，偏離了大學(xué)生支教活動(dòng)的宗旨，使大學(xué)生支教活動(dòng)流于形式。是的，現(xiàn)在的社會(huì)，人們做事情都太居于表面了，都沒有深入問題的根本，大部分人都是敷衍了事，能過關(guān)就可以了，根本就不負(fù)責(zé)任。在我們學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)舉著旗幟，要上好每節(jié)課，做到課前備好課，而且每天晚上每位教師都要到學(xué)校加班，備課，課題研究，同學(xué)科教師之間交流意見和經(jīng)驗(yàn)。我知道，我們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是為了把我們學(xué)校建設(shè)得更完美，但是，我們老師都沒有認(rèn)認(rèn)真真的去完成，都是你騙我，我騙你，自欺欺人。重策劃、輕實(shí)施，內(nèi)容形式單一大多數(shù)支教活動(dòng)都會(huì)進(jìn)行精心的策劃，針對(duì)支教活動(dòng)制定一系列的文件、規(guī)定。然而，過于重視對(duì)活動(dòng)的策劃，忽視了實(shí)際運(yùn)作，以及對(duì)支教地點(diǎn)的實(shí)際了解考察。這就導(dǎo)致了一方面，沒有結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識(shí)特長、技術(shù)技能和綜合素質(zhì)，提出有效可行的支教計(jì)劃，以形成既對(duì)提高基層教育有益、又能提高大學(xué)生交際能力、創(chuàng)新能力的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體系。另一方面，一部分支教活動(dòng)形式過于傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新。很多大學(xué)生的支教活動(dòng)還局限于支教掃盲、政策宣傳、生產(chǎn)勞動(dòng)等形式，缺乏向縱深方向發(fā)展的改革與創(chuàng)新，不能滿足新時(shí)期大學(xué)生能力提高的需要。對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足主要體現(xiàn)在兩方面。一是部分教育管理部門對(duì)支教工作認(rèn)識(shí)和重視不足，支教方只是在每學(xué)年開學(xué)時(shí)召開支教會(huì)議，布置支教工作，聯(lián)系支教對(duì)口學(xué)校，在對(duì)支教教師工作性進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)了解支教效果等方面都缺乏具體的措施[2]。二是支教生，許多支教生認(rèn)為，在鄉(xiāng)下，在農(nóng)村，我還算是一名優(yōu)秀的教師，因?yàn)槲业氖忻姹揉l(xiāng)下老師廣，我的這點(diǎn)知識(shí)夠他們學(xué)的了，其實(shí)他們不知道知識(shí)是沒有窮盡的，智慧是沒有終止，如果你不進(jìn)步，你就要落后雨別人。這都是由于支教生對(duì)支教工作的認(rèn)識(shí)和重視不足。把支教工作當(dāng)做政治任務(wù)來安排把支教工作當(dāng)做政治任務(wù)來安排，“無支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”的政策，使下鄉(xiāng)“支教”又成了人人必須走過場(chǎng)的“形式主義”、“功利主義”，也使支教失去了她本來的面目[3]。計(jì)劃性和制度不夠完善，經(jīng)費(fèi)、資源缺乏保障由于對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生對(duì)支教活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，大學(xué)生缺乏計(jì)劃和完善的制度。特別是教學(xué)管理部門表現(xiàn)冷淡，沒有擺上工作的重要日程，缺乏齊抓共管、分工協(xié)作的機(jī)制。導(dǎo)致用于大學(xué)生支教的經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足大學(xué)生的需求。支教活動(dòng)作為其中一種特 [1]秦天友，別讓支教跑了調(diào)【J】中小學(xué)管理，2003（2）17。[2]李香菊，支教：也聽聽城鎮(zhèn)教師的心里話【J】中小學(xué)管理，2006（10）16—17。[3]莫建祥，我看“無支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”【J】教育發(fā)展研究，2006（8）79—80。有形式，也受此影響較大，許多貧困山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因，很難提供支教活動(dòng)所需的資源保障。三，改進(jìn)英才支教的基本策略1確立正確的支教理念，建立健全的長效機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)支教活動(dòng)這一活動(dòng)形式的重點(diǎn)建設(shè)確立正確的支教理念，讓權(quán)宜之計(jì)變成統(tǒng)籌謀略。支教應(yīng)立足于被支教方而不是支教方，支教的目的是實(shí)現(xiàn)師資質(zhì)量的平衡的優(yōu)質(zhì)師資的共享，而不是量的調(diào)撥和表面的持平。高校要正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生參加支教活動(dòng)的重要性，要認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要引導(dǎo)大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到支教的意義，大學(xué)生要通過自身的體驗(yàn)，使自己對(duì)社會(huì)的了解由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。通過支教，大學(xué)生可以深入地了解當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得的巨大成就，對(duì)社會(huì)主義偉大事業(yè)充滿信心。通過支教活動(dòng)，大學(xué)生可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的艱巨性和長期性，激發(fā)大學(xué)生艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。通過社會(huì)實(shí)踐，大學(xué)生可以鞏固所學(xué)知識(shí)，學(xué)以致用。在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。搞“造血支教”，不搞“任務(wù)支教”“任務(wù)支教”只能簡單地解決受援方一時(shí)的困難，無法解決其根本的問題?！霸煅Ы獭笔桥蓪W(xué)科骨干教師去支教，他們?cè)谕瓿山虒W(xué)任務(wù)的同時(shí)，還要完成培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)科骨干教師的任務(wù)，為落后地區(qū)是教育質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展摸索出一條可行之路[1]。加強(qiáng)支教教師培訓(xùn)教學(xué)培訓(xùn)：指導(dǎo)大家寫教案、如何授課，怎樣講出一堂生動(dòng)的課，同時(shí)珠江人會(huì)結(jié)合以往支教重遇到的問題和大家交流，告訴怎樣更好的解決這些問題，怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)睾⒆拥乃浇虒W(xué)。醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)：醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生傳播一些急救的小知識(shí)，讓隊(duì)員了解在支教過程中常見的疾病的預(yù)防和治療等。采取多種教師支教形式（1）應(yīng)屆畢業(yè)生可參加團(tuán)中央教育部等四部委聯(lián)合發(fā)起的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。（2）應(yīng)屆畢業(yè)生，還可以參加有本省組織的志愿者支教活動(dòng)，其實(shí)就是各個(gè)省仿照?qǐng)F(tuán)中央的西部計(jì)劃而在本省實(shí)施的。（3）應(yīng)屆畢業(yè)生還可以參加本校組織的研究生支教團(tuán)活動(dòng)，一般是支教回來后就讀研。（4）如果是在職的，可以參加團(tuán)中央的“扶貧接力計(jì)劃”一般是服務(wù)半年至兩年。（5）如果自己有一定的條件，也可以自己找個(gè)西部的貧困學(xué)校來去實(shí)現(xiàn)支教。建立健全的政府宏觀管理機(jī)制大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐支教活動(dòng)的保障、管理、考核、激勵(lì)約束機(jī)制需要依靠政府、高校及學(xué)生管理部門的力量共同構(gòu)建。一是建議國務(wù)院提出要求，促進(jìn)各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)大學(xué)生支教活動(dòng)加大支持力度，促使大學(xué)生支教社會(huì)化。二是建議教育部把從大學(xué)生參加支教活 [1]蘭善清，支教：變思路、重創(chuàng)新、求質(zhì)量【J】中小學(xué)管理，2006（1）16—17。動(dòng)取得的成果，納入到對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的觀測(cè)點(diǎn)。三是建議高校把大學(xué)生參加支教活動(dòng)納入高校的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生制定出切實(shí)可行的任務(wù)，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)和單位的實(shí)際情況，確保學(xué)生能按時(shí)高質(zhì)量的完成任務(wù)，使學(xué)生能真正學(xué)到東西。提高學(xué)生的實(shí)際工作能力，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。四是能夠真正的為邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基層教育帶來有效的建設(shè)發(fā)展。拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，保障大學(xué)生支教得以順利開展首先，政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，劃撥專項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)。其次。各高校應(yīng)根據(jù)計(jì)劃安排，劃撥比較充足的經(jīng)費(fèi)。政府要在經(jīng)費(fèi)籌措方面進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要從單一撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閾芸?、?xiàng)目合作和尋求社會(huì)贊助等綜合方式。積極發(fā)揮青年志愿者的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”代表的是青年志愿者的形象，志愿者已不再是簡簡單單的—個(gè)稱號(hào)。而是一種榮譽(yù)、更是一種社會(huì)責(zé)任，如今的大學(xué)生志愿者可以參加各種社會(huì)活動(dòng)，展示新時(shí)期大學(xué)生的精神風(fēng)貌。大學(xué)生可以通過青年志愿者活動(dòng)和公益性活動(dòng)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助，推進(jìn)社會(huì)各階層之間的理解與共存?？梢酝ㄟ^運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能為社會(huì)提供服務(wù)，形成互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚。通過廣泛深入的支教實(shí)踐活動(dòng)，可以使大學(xué)生看清社會(huì)教育問題、思考相應(yīng)的解決方案、練就解決問題的本領(lǐng)，為今后在教育事業(yè)的開拓創(chuàng)新、積極推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其實(shí)有些地方已經(jīng)落實(shí)支教的問題，已經(jīng)著手去解決了。天津市就是其中的一個(gè)例子。天津市為了促進(jìn)農(nóng)村教師的發(fā)展，開展“輸血”支教、“造血”培訓(xùn)。天津市靜海縣教育局局長舒英橋談起他們?nèi)h教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀時(shí)，面露喜色，說道：“1名享受國務(wù)院政府特殊津貼的校長，8名特級(jí)教師，27名縣級(jí)名師，321名市縣級(jí)學(xué)科帶頭人?，F(xiàn)在，我們?nèi)h139所中小學(xué)每所都有1至2名骨干教師，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，義務(wù)教育均衡發(fā)展已見成效?！笨傊?，大學(xué)生支教對(duì)于國家，對(duì)于社會(huì)，對(duì)于貧困地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村孩子，對(duì)于大學(xué)生都是有利的。但是現(xiàn)在的大學(xué)生支教還有很多的問題需要時(shí)間去慢慢的解決。我們需要努力尋找行之有效的方法，解決目前支教活動(dòng)中的問題，探索大學(xué)生支教實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的新思路，為推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)支教之一形式的深入開展，為培養(yǎng)和造就當(dāng)今社會(huì)有用的人才而作出努力。我相信，不久的將來我們國家將會(huì)制定一個(gè)更加完善的支教活動(dòng)制度，是支教活動(dòng)順利，完美的進(jìn)行下去。參考文獻(xiàn)[1]辛德森，談支教與教師資源的開發(fā)【J】基礎(chǔ)教育研究，2001()43——44。[2]闞紅梅、劉玉香、劉冰，教師“支教”利弊【J】教學(xué)與管理，2003（6）44。[3]闞紅梅、劉玉香、劉冰，教師“支教”利弊【J】教學(xué)與管理，2003（6）441。[4]蘇文遙，讓支教更扎實(shí)些【J】中學(xué)校管理，2006（10）10—15。[5]秦天友，別讓支教跑了調(diào)【J】中小學(xué)管理，2003（2）17。[6]李香菊，支教：也聽聽城鎮(zhèn)教師的心里話【J】中小學(xué)管理，2006（10）16—17。[7]莫建祥，我看“無支教經(jīng)歷不得晉升高級(jí)教師”【J】教育發(fā)展研究，2006（8）79——80。[8]蘭善清，支教：變思路、重創(chuàng)新、求質(zhì)量【J】中小學(xué)管理，2006（1）—17。7第四篇：論依法行政存在的問題與對(duì)策論我國依法行政存在的問題與對(duì)策【摘要】：依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對(duì)這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對(duì)我國依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國，問題，對(duì)策眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。一、依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國家付諸實(shí)踐的。由于各國的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活