【文章內容簡介】 資金。伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流入農(nóng)村，農(nóng)村住宅的更新頻率遠遠超過了基礎設施的更新水平，由于村莊建設的大幅度擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金。與此同時，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，存在嚴重的安全隱患。村莊內部的衰落，基礎設施的薄弱，居住環(huán)境的惡化，使村莊的整體居住質量并沒有因為新宅建設而得到改善； 相反，由于住房投資過大，生產(chǎn)性投資過小，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。六是影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵，社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的出發(fā)點和立足點。所以盡早的解決“空心村”問題，關系到農(nóng)村的繁榮，更關系到整個國家的長治久安?？招拇逍纬傻脑?。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。2．農(nóng)村土地的集體所有權性質。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農(nóng)村很奇怪的一個現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃, 宅基布局亂, 房屋間隙小, 出路狹窄。而許多農(nóng)民相信“出門沖墻, 心灰意涼”?！皫鶎N房, 倒霉不吉祥”等封建信條, 尊奉“樹挪死, 人挪活”的古訓,或聽信風水先生“宅大進財, 路寬出官”的胡言亂語, 紛紛向村外尋求“ 風水寶地”。以前由于不富裕, 無力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起來后, 為求“風水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現(xiàn)象。許多農(nóng)民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；三是有的農(nóng)民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補償?shù)葐栴}導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛淼?，或是與人串換的，大都很不規(guī)則，因采光、通風、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關系難以相處。翻建新房時，高了惹人閑言，遭人忌恨；低了對己不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省，悠閑自得。相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農(nóng)民通過考學、當兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。二、“空心村”改造的困難和問題“空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，但由于以下諸多問題和困難，使“空心村”改造舉步維艱：1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會不夠重視，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務不到位?！翱招拇濉备脑焓紫纫紤]的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關牛、養(yǎng)豬等實際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大小、結構、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委重視不足，力量薄弱，服務不到位，現(xiàn)在大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃。改造工作也進展緩慢。、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴。建房審批未嚴格按村莊規(guī)劃和有關法律法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應的行政、經(jīng)濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重?？招拇甯脑欤r(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟實力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。農(nóng)民“宅基地私有的”陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養(yǎng)豬、關牛、堆放雜物等實際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房