“空心村”整治的實(shí)踐與思考doc(編輯修改稿)
2024-08-13 13:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 入政府工作目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。（2）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎(jiǎng)懲措施。為做好村莊改造建設(shè)工作，探索經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，一般在大規(guī)模地開展之前，為了深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，解決實(shí)際問題，當(dāng)?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派干部駐村召開村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民座談會(huì)，宣講黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)在村莊改造過程中，還采取先拆給補(bǔ)助，后拆少補(bǔ)助，影響工程沒補(bǔ)助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎(jiǎng)懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設(shè)中，鎮(zhèn)先后獎(jiǎng)勵(lì)各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的《唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施具體辦法》強(qiáng)行拆除私自亂建的房屋985戶，調(diào)解宅基地糾紛276起。（3）科學(xué)編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實(shí)科學(xué)可行，一是請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院所或大專院校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開村民代表會(huì)、村民大會(huì)、兩委會(huì)，廣泛征求群眾意見，為規(guī)劃的實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)；三是緊密結(jié)合各村實(shí)際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。住宅和道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前瞻?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實(shí)踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個(gè)村莊改造的依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。（4）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。在“空心村”整治的過程中，制定規(guī)劃重要，但嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺(tái)了“空心村”整治實(shí)施方案等規(guī)范性文件，以強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。如濮陽市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺(tái)了實(shí)施方案，對(duì)“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細(xì)規(guī)定。（5）示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，階段推進(jìn)。由于農(nóng)村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農(nóng)民對(duì)“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進(jìn)的想法。因此，大多數(shù)地方在開展此項(xiàng)工作的時(shí)候，都經(jīng)歷了起步、鋪開和提高三個(gè)階段。先選擇各方面條件較好的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，并積極提高。（6）積極籌措施資金，有效利用投入?！翱招拇濉闭蔚耐顿Y主體是農(nóng)民，農(nóng)戶住房建設(shè)資金由個(gè)人解決，水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)，由鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。在工程實(shí)施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作用和群眾的力量，能自己動(dòng)手做的自己做，千方百計(jì)將有限的資金用到材料購(gòu)置上。如唐莊鎮(zhèn)對(duì)于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務(wù)工完成。建設(shè)所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)自建的企業(yè)按成本價(jià)提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計(jì)地爭(zhēng)取到了國(guó)土資源、建設(shè)、交通、電力、教育、財(cái)政、計(jì)劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結(jié)合國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行村莊整理。（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進(jìn)農(nóng)村“空心村”整治工作的順利進(jìn)行，各地方政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個(gè)方面：村規(guī)民約措施、獎(jiǎng)懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵(lì)政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規(guī)定搬遷戶對(duì)整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán)，并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅；三門峽市制定了“誰開發(fā)，誰使用”的開發(fā)復(fù)墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一，且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的政策；湖北省仙桃市實(shí)行的縣級(jí)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三方投資、三方收益的政策。（8）重視協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門配合。“空心村”整治工作既涉及到廣大農(nóng)民群眾，也需要政府的多個(gè)部門的參與和引導(dǎo)，因此，政府部門之間、政府部門與農(nóng)民群眾之間的協(xié)調(diào)和配合工作就十分重要。農(nóng)村居民點(diǎn)整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為，提高了整治的效率和質(zhì)量。3．試點(diǎn)單位取得
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