【文章內(nèi)容簡介】 青龍滿族自治縣為例的調(diào)查報告 農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除出過年的十幾天，其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的重要課題之一。農(nóng)村土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；影響村容村貌的整潔。如何加快解決農(nóng)村這一問題迫在眉睫。針對這一問題，我們最近對青龍縣全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對全縣396個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?82424人、150165戶,村莊占地總面積3510平方公里，,—。一 調(diào)研內(nèi)容及結(jié)果通過對青龍縣“空心村”現(xiàn)象的調(diào)查走訪，通過對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村官和村民的座談了解，我們發(fā)現(xiàn)了空心村形成的原因：。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。2．農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農(nóng)村很奇怪的一個現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃, 宅基布局亂, 房屋間隙小, 出路狹窄。而許多農(nóng)民相信“出門沖墻, 心灰意涼”。“廁所對廚房, 倒霉不吉祥”等封建信條, 尊奉“樹挪死, 人挪活”的古訓(xùn),或聽信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái), 路寬出官”的胡言亂語, 紛紛向村外尋求“ 風(fēng)水寶地”。以前由于不富裕, 無力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起來后, 為求“風(fēng)水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導(dǎo)致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現(xiàn)象。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；三是有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛淼?，或是與人串換的，大都很不規(guī)則，因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房時，高了惹人閑言，遭人忌恨；低了對己不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省，悠閑自得。相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”?！翱招拇濉备脑煲殉蔀檗r(nóng)村廣大干部群眾的共識，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，但由于以下諸多問題和困難，使“空心村”改造舉步維艱：1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會不夠重視，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大小、結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委重視不足，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)在大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃。改造工作也進(jìn)展緩慢。、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。空心村改造，農(nóng)民要搬