【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著中國(guó)人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格了。避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，耕地是土地中的一個(gè)分類(lèi)。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國(guó)有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來(lái)，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量是超過(guò)二十億畝的。耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開(kāi)發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來(lái)一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。而目前中國(guó)農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見(jiàn)，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。只要給村干部交了高額建房費(fèi)用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來(lái)分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開(kāi)肯多少面積的耕地來(lái)。而開(kāi)墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開(kāi)墾耕地方面。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來(lái)沒(méi)有用于任何耕地的開(kāi)發(fā)，在沒(méi)有任何村務(wù)公開(kāi)的情況下，這些費(fèi)用也 用的不知去向。耕地需要保護(hù)，更需要開(kāi)發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。耕地需要保護(hù)，但過(guò)分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開(kāi)發(fā)和利用。大家都明白一個(gè)道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴(kuò)大和發(fā)展都受到了制約。那些農(nóng)民愿意建房的集鎮(zhèn)周?chē)椭行拇逦恢?，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價(jià)格也高的離譜。7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系我們國(guó)家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實(shí)踐上基本上是 一片空白。土地沒(méi)有土地證，房屋沒(méi)有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡(jiǎn)直像開(kāi)發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有來(lái)約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題?？招拇甯脑?，離不開(kāi)法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開(kāi)農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。避開(kāi)任何一方面來(lái)推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來(lái)解決意見(jiàn)上的分歧?？招拇甯脑?，難免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見(jiàn)可以代表全部農(nóng)民的意見(jiàn)，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來(lái)沒(méi)有讓農(nóng)民進(jìn)行過(guò)民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開(kāi)?？招拇甯脑欤€需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時(shí)也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開(kāi)墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，利用民間資金來(lái)改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。三：空心村改造建議1：對(duì)空心村改造的建議改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí) 際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù) 墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西村小組為例，目前已經(jīng)有些村民在為誰(shuí)占了自己的宅基地而產(chǎn)生矛盾，這幾年樹(shù)的價(jià)格高，農(nóng)民大多都在自己閑置的土地上種了一些樹(shù)木。河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 張小猛土地私有化是改革開(kāi)放的必由之路中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)化，政治上民主化的過(guò)程。而經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化，又分為城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。城市的市場(chǎng)化改革已經(jīng)改革的相對(duì)完善，而農(nóng)村的市場(chǎng)化改革才剛 剛開(kāi)始。市場(chǎng)化改革也就是一個(gè)私有化的過(guò)程。城市房屋的私有化改革已經(jīng)成功，而農(nóng)村的土地私有化卻阻力重重，沒(méi)有農(nóng)村土地的私有化，就沒(méi)有農(nóng)村房屋的私有化。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的中國(guó)，城市和 農(nóng)村的私有化改革明顯對(duì)農(nóng)民不公平。市民的房屋可以買(mǎi)賣(mài)抵 押，而 農(nóng)民的房屋只能住人。這對(duì)農(nóng)民不公平，也不利于改革大局的整體推進(jìn)。土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革過(guò)于激進(jìn)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響到政治層面。如果改革速度過(guò)于緩慢，同樣影響社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村很多社會(huì)矛盾都與土地有關(guān)系。土地私有化改革過(guò)于緩慢，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，也影響到整個(gè)改革大局，農(nóng)村改革的其他方面。土地私有化是未來(lái)的改革方向，是一種趨勢(shì)，但未必就需要馬上推進(jìn)，需要根據(jù)改革的綜合因素來(lái)考慮。堅(jiān)持土地集體制制度，有利于一些公益項(xiàng)目占地的順利進(jìn)行，有 利益集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)橥恋丶w所有權(quán)的因素，只有政府有權(quán)征收土地后給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，政府的財(cái)政收入也因此有所保障。政府財(cái)政收入的提高，推進(jìn)了一些公益項(xiàng)目的進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村各種補(bǔ)貼制度的落實(shí)。如果拋棄這種土地集體所有制制度，也許會(huì)有一些負(fù)面影響，政府財(cái)政收入的降低，會(huì)影響到各種公益項(xiàng)目的推進(jìn)，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的落實(shí)。土地集體所有制制度的弊端，是不能保障農(nóng)民擁有土地的權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益往往被一個(gè)代表集體的階層侵害。土地集體所有制制度，約束了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資的熱情，降低了土地的生產(chǎn)效率。因?yàn)槭羌w土地，很多閑置和浪費(fèi)的土地沒(méi)有得到重視和開(kāi)發(fā)，是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地集體所有 制，也約束了農(nóng)民利用自己的物產(chǎn)進(jìn)行融資擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模的可能。對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)的到來(lái)起到了一定的延緩作用，而 大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的模式也是未來(lái)的趨勢(shì)和方向。大規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才可以在國(guó)際上與外國(guó)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而小農(nóng)業(yè)根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的 優(yōu)勢(shì)。土地的集體制度模式，在中國(guó)的改革開(kāi)放過(guò)程中，是一種過(guò)度，而不是最佳的模式。隨著改革的深入，私有化改革的深入，農(nóng)村改革的深入。農(nóng)民擁有的土地與房屋終會(huì)進(jìn)行私有化改革。土地的私有化改革，不是應(yīng)該不應(yīng)該，而是推進(jìn)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響，是否會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。如果排除了這些負(fù)面影響，土地私有化就沒(méi)有理由不推進(jìn)。隨著國(guó)家人口增長(zhǎng)的壓力，糧食安全危機(jī)的壓力，土地私有化的壓力同時(shí)出現(xiàn)。因?yàn)橥恋氐乃接谢梢越鉀Q糧食安全危機(jī)的壓力。土地的私有化可以把中國(guó)農(nóng)村閑置的大量土地給釋放出來(lái)?？梢宰杂少I(mǎi)賣(mài)的土地，沒(méi)有人會(huì)讓它拋荒的。中國(guó)大量閑置的土地被釋放整理出來(lái)后，對(duì)于糧食安全危機(jī)的壓力就會(huì)消失。土地私有化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的問(wèn)題，也是政治改革領(lǐng)域的問(wèn)題。因?yàn)橥晟浦贫冉ㄔO(shè)，才是改革的終極目標(biāo)。而土地私有化改革是一種土地制度的完善。有人擔(dān)心，土地私有化后，會(huì)影響房?jī)r(jià)的下跌，從而影響政府的財(cái)政收入?；蛘叻?jī)r(jià)大面積下跌后影響社會(huì)穩(wěn)定。這種擔(dān)心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推進(jìn)。不盲目推進(jìn)，但大的方向不能錯(cuò)，就是為土地的私有化改革打下一些基礎(chǔ)。十八億畝耕地可以在保持現(xiàn)有制度的情況下，延長(zhǎng)承包期，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)。十八億畝土地以外的土地，那些閑置的土地，浪費(fèi)的土地，那些荒地。為了鼓勵(lì)農(nóng)民合理利用這些土地，政府應(yīng)該制定激勵(lì)政策，誰(shuí)投資開(kāi)發(fā)土地誰(shuí)受益，允許這些十八億畝土地以外的土地先期進(jìn)行私有化，為下一步的全面土地私有化進(jìn)行一些摸索和嘗試。又保持了目前的房?jī)r(jià)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，政府的財(cái)政收入不受影響。第三篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告調(diào)研對(duì)象：河北省滄州市鹽山西孫第三隊(duì)調(diào)研內(nèi)容：空心村，顧名思義，一個(gè)村莊，住戶很少，但占用的土地很多。我所調(diào)研的第三隊(duì)占用宅基地總面積80畝，第四篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告調(diào)研對(duì)象：河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 一：說(shuō)明 二：調(diào)研內(nèi)容 1：空心村現(xiàn)狀 2：空心村形成的原因 3：空心村改造的前景 4：空心村改造的困境5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系 7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系 三：建議對(duì)空心村改造的建議名詞解釋空心村：顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。宅基地：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。中心村：中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)秶?，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權(quán)力買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分