【文章內(nèi)容簡介】 著中國人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對耕地的保護越來越嚴格了。避免糧食危機，不僅僅要保護耕地，更要避免土地的閑置和浪費。耕地要保護，土地同樣需要保護和開發(fā)利用，耕地是土地中的一個分類。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對那些閑置和浪費的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國的耕地數(shù)量是超過二十億畝的。耕地在保護的同時，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個可能，即暫時占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價值和意義的。而目前中國農(nóng)村的耕地保護政策約束了這種可能?；鶎哟甯刹繉?大量的閑置土地視而不見，而對村民建房占用微不足道的一點耕地控制的非常嚴格?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo耕地，而是以保護耕地的理由向農(nóng)民收取高額費用而已。只要給村干部交了高額建房費用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來分析，耕地保護要保持占補平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開肯多少面積的耕地來。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。而實際情況是，村干部收取的費用從來沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費用也 用的不知去向。耕地需要保護，更需要開發(fā)，同時也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護的理由撈取個人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護。耕地需要保護，但過分的耕地保護不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。大家都明白一個道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因為保護耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴大和發(fā)展都受到了制約。那些農(nóng)民愿意建房的集鎮(zhèn)周圍和中心村位置，因為耕地保護，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價格也高的離譜。7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系我們國家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴重超標。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機構(gòu)并沒有來約束和制止，這是現(xiàn)實。如何在尊重現(xiàn)實和法律之間尋求一個平衡點，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個復(fù)雜和長遠的問題?？招拇甯脑欤x不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實。避開任何一方面來推動空心村的 改造都是行不通的。推動空心村改造，首先或者最重要的一個農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來解決意見上的分歧?？招拇甯脑?，難免會打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。因為利益關(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實施了很多年，但落實情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來沒有進行過村務(wù)公開?？招拇甯脑?，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時也要為農(nóng)村大量浪費和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長期的經(jīng)營權(quán)處理，根據(jù)誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。三：空心村改造建議1：對空心村改造的建議改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實和切合實 際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數(shù)量非常有限，因為政府的財政是有限的。如果政府用法律為依據(jù)，強制回收農(nóng)村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會影響社會穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現(xiàn)實，認可農(nóng)民對目前大面積宅基地擁有的權(quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機會，才會有民間資金介入，用市場經(jīng)濟的力量把這些土地給整合出來。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行?？招拇甯脑煺咧С郑梢韵薅ㄔ谑藘|畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現(xiàn)實的兩種原則基礎(chǔ)上進行：即適當(dāng)補助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復(fù) 墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復(fù)墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會出現(xiàn)很多社會矛盾，影響社會和諧。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西村小組為例，目前已經(jīng)有些村民在為誰占了自己的宅基地而產(chǎn)生矛盾，這幾年樹的價格高，農(nóng)民大多都在自己閑置的土地上種了一些樹木。河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 張小猛土地私有化是改革開放的必由之路中國的改革開放實際上是一個經(jīng)濟上市場化，政治上民主化的過程。而經(jīng)濟上的市場化，又分為城市經(jīng)濟市場化，農(nóng)村經(jīng)濟市場化。城市的市場化改革已經(jīng)改革的相對完善，而農(nóng)村的市場化改革才剛 剛開始。市場化改革也就是一個私有化的過程。城市房屋的私有化改革已經(jīng)成功，而農(nóng)村的土地私有化卻阻力重重，沒有農(nóng)村土地的私有化，就沒有農(nóng)村房屋的私有化。在改革進入攻堅階段的中國，城市和 農(nóng)村的私有化改革明顯對農(nóng)民不公平。市民的房屋可以買賣抵 押，而 農(nóng)民的房屋只能住人。這對農(nóng)民不公平，也不利于改革大局的整體推進。土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革過于激進，會影響社會穩(wěn)定，影響到政治層面。如果改革速度過于緩慢，同樣影響社會穩(wěn)定，因為農(nóng)村很多社會矛盾都與土地有關(guān)系。土地私有化改革過于緩慢，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，也影響到整個改革大局，農(nóng)村改革的其他方面。土地私有化是未來的改革方向，是一種趨勢，但未必就需要馬上推進，需要根據(jù)改革的綜合因素來考慮。堅持土地集體制制度，有利于一些公益項目占地的順利進行，有 利益集體經(jīng)濟的發(fā)展。因為土地集體所有權(quán)的因素，只有政府有權(quán)征收土地后給開發(fā)商開發(fā)，政府的財政收入也因此有所保障。政府財政收入的提高，推進了一些公益項目的進行，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村各種補貼制度的落實。如果拋棄這種土地集體所有制制度，也許會有一些負面影響，政府財政收入的降低，會影響到各種公益項目的推進，各種農(nóng)業(yè)補貼的落實。土地集體所有制制度的弊端，是不能保障農(nóng)民擁有土地的權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益往往被一個代表集體的階層侵害。土地集體所有制制度，約束了農(nóng)民對土地長期投資的熱情，降低了土地的生產(chǎn)效率。因為是集體土地，很多閑置和浪費的土地沒有得到重視和開發(fā)，是一種嚴重的浪費。土地集體所有 制，也約束了農(nóng)民利用自己的物產(chǎn)進行融資擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模的可能。對大規(guī)模農(nóng)業(yè)的到來起到了一定的延緩作用，而 大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)的模式也是未來的趨勢和方向。大規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才可以在國際上與外國資本展開競爭，而小農(nóng)業(yè)根本沒有競爭的 優(yōu)勢。土地的集體制度模式，在中國的改革開放過程中，是一種過度，而不是最佳的模式。隨著改革的深入，私有化改革的深入，農(nóng)村改革的深入。農(nóng)民擁有的土地與房屋終會進行私有化改革。土地的私有化改革，不是應(yīng)該不應(yīng)該，而是推進的時機是否成熟，是否會對國家的經(jīng)濟增長有負面影響，是否會影響到社會穩(wěn)定。如果排除了這些負面影響，土地私有化就沒有理由不推進。隨著國家人口增長的壓力，糧食安全危機的壓力，土地私有化的壓力同時出現(xiàn)。因為土地的私有化可以解決糧食安全危機的壓力。土地的私有化可以把中國農(nóng)村閑置的大量土地給釋放出來?？梢宰杂少I賣的土地，沒有人會讓它拋荒的。中國大量閑置的土地被釋放整理出來后，對于糧食安全危機的壓力就會消失。土地私有化改革不僅僅是經(jīng)濟改革領(lǐng)域的問題，也是政治改革領(lǐng)域的問題。因為完善制度建設(shè)，才是改革的終極目標。而土地私有化改革是一種土地制度的完善。有人擔(dān)心，土地私有化后，會影響房價的下跌，從而影響政府的財政收入。或者房價大面積下跌后影響社會穩(wěn)定。這種擔(dān)心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推進。不盲目推進，但大的方向不能錯，就是為土地的私有化改革打下一些基礎(chǔ)。十八億畝耕地可以在保持現(xiàn)有制度的情況下，延長承包期，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的機會，擴大農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的機會。十八億畝土地以外的土地，那些閑置的土地，浪費的土地，那些荒地。為了鼓勵農(nóng)民合理利用這些土地，政府應(yīng)該制定激勵政策，誰投資開發(fā)土地誰受益，允許這些十八億畝土地以外的土地先期進行私有化，為下一步的全面土地私有化進行一些摸索和嘗試。又保持了目前的房價穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，政府的財政收入不受影響。第三篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告調(diào)研對象：河北省滄州市鹽山西孫第三隊調(diào)研內(nèi)容：空心村，顧名思義，一個村莊，住戶很少，但占用的土地很多。我所調(diào)研的第三隊占用宅基地總面積80畝，第四篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告調(diào)研對象：河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 一：說明 二：調(diào)研內(nèi)容 1：空心村現(xiàn)狀 2：空心村形成的原因 3：空心村改造的前景 4：空心村改造的困境5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 6：空心村改造與耕地保護的關(guān)系 7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系 三：建議對空心村改造的建議名詞解釋空心村：顧名思義，一個農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態(tài)。宅基地：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來的，但實際上中國農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來的。而是歷史以來農(nóng)民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數(shù)量在四億畝左右。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規(guī)劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。中心村：中國大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來的，有些是自然形成的。土地價值：根據(jù)中國的相關(guān)法律，土地不可以買賣，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實際上的買賣。這種只有政府才有權(quán)力買賣土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高于土地的實際價格。有失地農(nóng)民說，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點來分