【文章內(nèi)容簡介】 徑；從長遠來看，開展空心村土地整治是保障耕地紅線、推進新農(nóng)村建設和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置的新舉措，也是逐步消除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺?！? 破解空心村難題，當務之急還要提高農(nóng)民的種糧積極性。全國人大代表、四川宜賓學院發(fā)酵資源與應 用實驗室主任魏琴建議，繼續(xù)提高種糧補貼標準，只有種糧效益接近種植經(jīng)濟作物的效益，或者綜合因素使在家種糧食跟 外出打工的經(jīng)濟、社會效益持平，種糧補貼對于農(nóng)民才會有吸引力。 劉彥隨則提出了開展農(nóng)村空心村土地整治的具體建議。據(jù)他的課題組分析估算，按照分批推進城鎮(zhèn)化進程，通過構(gòu)建完整的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制，目前我國空心村土地整治增值潛力近 ，能夠達到近 5個北京城的面積，而遠景潛力則達到 億畝。整治出的土地可用于“耕、林、建”三個方面。經(jīng)過整治后的空心村，可以重新統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設，以真正形成“新農(nóng)村”的框架結(jié)構(gòu)。 劉彥隨課題組的研究成果匯總在《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略》中，通過對山東等地 萬宗宅基地、 6500 余農(nóng)戶的調(diào)查，歷時四年完成。報告提出，要圍繞空心村整治和新農(nóng)村建設，研究制定整體性鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并適時推進我國空心村綜合整治，要因地制宜、循序漸進，要民生為先，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置制度和管理制度。 “希望看到的局面不是 城進村衰 ，而是 城進村榮 ?！眲╇S說。( 空心村的深層問題在于，迄今我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突及農(nóng)民工就業(yè)壓力未根本緩解 ，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面未全面改觀。改變這一狀況，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中科院地理所最近發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略》，說起編寫報告時對農(nóng)村空心化問題的調(diào)查，中科院地理所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員劉彥隨很是感慨。課題組對山東、河南等地 萬宗宅基地、6500 余農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn) ,農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大 ,打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地利用效率極低。以山東禹城市村莊為例 ,空心村整治可凈增耕地 13%至 15%。 宅地廢棄、空置與低效利用是 空心村問題的核心。按照我國農(nóng)村宅基地管理政策，宅基地的分配是“一戶一宅”。如果老人均已過世，那么其宅基地就應收回進行再分配，好讓達到法定年齡的年輕人向村委會申請宅基地蓋房結(jié)婚。但課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， %的農(nóng)戶不知道這一政策，如今有些村落早已無地可供申請。 空心村的形成有其歷史原因。改革開放 30 多年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個體出現(xiàn)、擴張，發(fā)展為村域成片廢棄和整村閑置。人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝凇⑼恋?、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的農(nóng)村地域空 心化，并產(chǎn)生了大量的“空心村”。農(nóng)村空心化在國際上也具有普遍性，但在我國要更復雜一些。 我國農(nóng)村高峰人口是 1995 年的 億人， 2021 年為 億人，到 2020年按城鎮(zhèn)化率 60%計，屆時將有 ，農(nóng)村人口將累計減少近 3 億人，人口高峰期占用的農(nóng)村建設用地會大量閑置下來。目前，全國農(nóng)村居民點用地規(guī)模約 億畝，占建設用地總面積的 %，戶均近 1 畝、人均 220 多平方米。根據(jù)課題組的估算，全國空心村綜合整治增地潛力有近 。 然而，在農(nóng)村建設規(guī)劃 缺失、土地管理缺位和農(nóng)村宅基地缺乏退出機制的情形下，農(nóng)村“一戶多宅”、“建新不拆舊”、“新房無人住”問題長期得不到解決，農(nóng)村空心化加劇發(fā)展，農(nóng)民合法權益難以保障。 如何解決空心村問題？報告中提出了不少建議：將以空心村整治為重點的農(nóng)村土地綜合整治上升為國家戰(zhàn)略，研究制定整域性鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，建立以空心村整治為重點的國家農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設試驗區(qū)；因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村空心村整治的區(qū)域模式與長效機制；以民生為先，充分考慮農(nóng)村地域特點和農(nóng)民意愿，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置機制與管理制度?? 盤活利 用空心村土地潛力，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局?？招拇宓纳顚訂栴}在于，迄今我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突及農(nóng)民工就業(yè)壓力尚未根本緩解，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面也未全面改觀。如若城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村土地制度創(chuàng)新不能取得實質(zhì)性的進展，我國農(nóng)村空心化問題不僅會更加嚴重，而且將長期存在。 第四篇：國土局長在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場會上講話 在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場會上講話 國土局長ＸＸＸ (2021年 8 月 16日 ) 同志們 : 為了把我市“ 空心村”整治工作推向一個新的水平，提高土地利用率，確保全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在寧陵召開這次現(xiàn)場會，目的是對全市的“空心村”整治工作進行再動員、再部署。我們實地看了寧陵縣“空心村”整治工作的情況，聽取了寧陵縣“空心村”整治工作的經(jīng)驗介紹，希望大家認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見，最后請 xx市長和省廳 xxx 處長作重要講話。 一、認清形勢，增強治理“空心村”工作的緊迫感。 2021 年全省“三項整治”工作會議之后，市委、市政府高度重視，立即進行了安排部署，并專門成立了領導組，制定了“空心村”整治 工作實施方案和新增加耕地的驗收標準 ,舉辦了“空心村”整治工作培訓班。各縣（市、區(qū)）都能積極行動，進行試點，總結(jié)推廣，做了大量工作，取得了明顯成效。兩年多來，全市共完成“空心村”整治 21 個，整治規(guī)模 公頃，凈增耕地 公頃。在節(jié)約耕地、改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、保障全市經(jīng)濟發(fā)展、解決用地指標不足等方面，都起到了積極的作用。 寧陵縣采取因地制宜、“一村一策”、分類實施的方法，效果很好。柳河鎮(zhèn)的袁莊村的整治與土地整理項目相結(jié)合，爭取了項目資金對“空心村”整治的的投入。通過整治，滿足了項目新增 耕地比例的要求，解決了“空心村”整治資金不足的問題，達到了雙贏效果。劉樓鄉(xiāng)的胡舉村是采取舊村改建的形式進行整治的，他們按照“統(tǒng)一劃地、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準”整治思路，首先打通四縱四橫八條主干道，沿主干道對舊村進行了合理的規(guī)劃設計，村民根據(jù)不同的經(jīng)濟條件選擇建房的標準。通過幾年的努力，已初達到了道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化的新農(nóng)村建設目標。通過整治，人均耕地凈增近 2 分，同時可保障村民 20 年建房的用地需求。其他縣（市、區(qū)）也有好多“空心村”整治典型，象民權縣順河鄉(xiāng)的流通村、睢縣城關鎮(zhèn) 的北關