【文章內(nèi)容簡介】 任。三是干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全，沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，對民主推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。四是干部選拔任用初始提名社會氛圍不濃厚。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需配備時，一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。一是考察對象的外在表現(xiàn)易于把握，內(nèi)在素質(zhì)難于考察準確。與工作表現(xiàn)、態(tài)度、成果等外在表現(xiàn)相比，考察對象的思想政治素質(zhì)、遵紀守法、道德水準等內(nèi)在素質(zhì)難以把握。二是考察對象的現(xiàn)實能力易于把握，工作潛力難以考察準確?？疾鞂ο笤诂F(xiàn)崗位上的工作能力、水平容易評判，但其是否具備交流到其他崗位或提拔到更高崗位擔負更重要職責的潛力難以把握準確。三是考察對象的所作所為易于把握，工作實績難以考察準確。考察對象在工作中的所作所為容易把握，但其行為起什么作用、具有什么效果則難以把握。四是考察對象的大概狀況能有所了解，具體特點難以考察準確?？疾鞂ο蟮木礃I(yè)精神、組織能力、決策水平、自身形象等情況，在總體上能夠有所把握，但是往深處細處追究難以考察透徹，把握準確?！澳苌喜荒芟隆钡膯栴}。各地各部門雖然在解決干部能上不能下的問題方面進行了積極地探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標準、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在，領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。一是對干部選拔任用的監(jiān)督工作認識上有差距。監(jiān)督對象接受監(jiān)督的意識不夠強，部分干部群眾參與監(jiān)督的欲望不強，監(jiān)督職能部門有思想顧慮，怕遭受打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。二是內(nèi)部監(jiān)督約束機制不到位。制度與制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，有的甚至還存在相互“打架”的現(xiàn)象；監(jiān)督運行方式單一，除來自上級部門的監(jiān)督外，其他監(jiān)督運行方式并沒能起到應(yīng)有的作用；監(jiān)督的手段滯后，大多數(shù)是事后的矯正性監(jiān)督。三是用人失察失誤的追究制度不完善。對干部選拔任用工作監(jiān)督制度規(guī)范的條款，大多沒有做出相應(yīng)的具體規(guī)定，量化的程度低，使貫徹落實這些規(guī)定具有很大的彈性空間。二、解決干部選拔任用中現(xiàn)存問題的對策建議，規(guī)范干部任用提名制度。規(guī)范干部任用初始提名制度，必須深入貫徹黨的干部路線以及方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、民主化、規(guī)范化。首先要加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。其次要完善制度，建立科學、完備的民主提名機制。要建立空崗預(yù)告制度，探索試行差額提名制度，建立符合條件參加推薦人選公示制度及推薦提名責任制。再次要嚴密程序，擴大提名工作民主程度?？茖W界定提名主體的范圍，創(chuàng)造良好的民主推薦環(huán)境，科學分析推薦結(jié)果，不簡單地以票取人，對推薦結(jié)果作科學的判斷，并適當公開推薦結(jié)果，將干部選任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。，防止失真失實。解決干部考察失真失實問題，必須以選賢任能為目的，以發(fā)揚民主為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以科學和規(guī)范的操作為手段，建立公開、立體、動態(tài)、求實的干部考察機制。首先要提高考察者綜合素質(zhì)。在嚴格挑選考察人員的基礎(chǔ)上，對其進行培訓(xùn)，增強考察人員的專業(yè)知識、考察技巧、綜合分析能力及組織紀律性，并做到考察責任到人。其次，要改進考察工作方法。一是要擴大參與面，在廣泛聽取和分析各方面意見和反映的基礎(chǔ)上將問題了解清楚。二是考察情況要全面細致，客觀、公正、全面、歷史地反映出一個干部的面貌。三是堅持集中考察與平時考察相結(jié)合，將平時考察作為任用考察的有益補充和全面評價干部的參考依據(jù)。最后，要建立健全確保干部考察準確性的制度。一是理清考察主體的責任，實行考察工作責任制。二是變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，實行差額考察制。三是對需要進行經(jīng)濟責任審計的干部委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進行審計，結(jié)合審計結(jié)果對干部進行綜合分析。四是發(fā)布考察預(yù)告，實行考察預(yù)告制。完善公開選拔制度，應(yīng)該把握如下幾點：第一，要適度把握公開選拔的層次、范圍。公開選拔適用于選拔專業(yè)性和技術(shù)性較強的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以單位和部門的副職為主。第二，考察方式的運用需要科學化。要制定干部考察綜合評價體系，優(yōu)化考察組結(jié)構(gòu)，注重實績考察，嚴格考察紀律。第三，要搞好公開選拔的配套制度建設(shè)。要做好與試用期、任期制等改進舉措的銜接配套，以推動整個干部人事制度改革的深入發(fā)展。完善競爭上崗制度需把握如下幾點：首先，遴選官員的范圍要適中。目前競爭上崗基本上是機關(guān)內(nèi)部實施，可選之才有限，較難避免不正之風。如果在同一個地域范圍內(nèi)的同一系統(tǒng)的公務(wù)員或機關(guān)工作者都可參加該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職位的競考，更合適的人選可能會產(chǎn)生。其次，競爭者的資格要寬嚴相濟。臺階論在一般情況下是正確的，但把它絕對化，或者提出比較苛刻的條件，就有可能造成失誤。競爭上崗的資格，應(yīng)該鼓勵破格，這樣利于優(yōu)秀人才脫穎而出。，暢通干部“能下”的出口。實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要，是完善干部能上能下的機制的需要。干部的引咎辭職是建立在科學的考核標準和嚴格的考核制度基礎(chǔ)之上的，只有通過科學的考評、可信的憑據(jù)，實現(xiàn)干部“能下”有章可循，有制可依，“能下”的出口才能真正暢通，那些沒有盡職盡責的干部才會主動下臺，正常的淘汰機制才會建立起來。當然，要制定干部“下”的配套措施，對干部的淘汰出口制定出有可操作性的規(guī)范辦法。對那些“有咎”“不辭”的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要啟動罷免、彈劾等程序，以追究其責任。，構(gòu)建社會參與的立體監(jiān)督體系。首先，要建立責任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機制。在明確干部推選、考察責任的基礎(chǔ)上，實行用人失察失誤追究制。其次，以專門的干部選拔任用工作監(jiān)督機構(gòu)為依托，構(gòu)建社會參與的立體監(jiān)督體系。對干部選拔任用工作進行依法監(jiān)督，整合黨內(nèi)外監(jiān)督力量，以黨的紀律監(jiān)察部門、組織人事部門為依托，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論、群眾等監(jiān)督的各自優(yōu)勢，形成對干部選拔任用工作監(jiān)督的整體合力。（作者單位：中共遼寧省委黨校）【大 中 小】【關(guān)閉窗口】第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施中存在的問題及對策領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施中存在的問題及對策時間：20100701 作者：郭 慶 松［摘要］我國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施中存在的主要問題包括：作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要途徑認識不夠；崗位分析不到位甚至缺位；資格審查、考察等環(huán)節(jié)有時失去意義；筆試、面試等方法卻存在簡單化、教條化的問題；對于上崗以及入圍未上崗的干部跟蹤培養(yǎng)不夠；公開選拔配套制度方面存在不足。這些問題概括起來就是科學化不夠和規(guī)范化、制度化有待進一步提高。推進公開選拔實施的科學化，核心是要提高考試與測評的質(zhì)量和有效性；推進公開選拔實施的規(guī)范化，前提是要確保程序公正和合理；推進公開選拔實施的制度化，抓手是要加強各項制度建設(shè)。［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔；問題；對策［中圖分類號］［文獻標識碼］ A［文章編號］10060863（2010）07008004盡管各國在領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用的制度形式上不盡相同，但改革完善創(chuàng)新的實踐和努力從來沒有停止過；在我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實踐中，近年來“完善委任制、擴大考任制、改進選任制、推行聘任制”的呼聲也越來越高。政治學上有一個經(jīng)典的理論主張，那就是所謂的“讓野心與野心相對抗，讓權(quán)力與權(quán)力相抗衡，讓利益與利益相競爭”。從理論上講，擴大考任制某種程度上就是擴大領(lǐng)導(dǎo)干部準入中的“公開、公平、公正、競爭”的成份，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用權(quán)與職位行使權(quán)相制約、“相抗衡”，從源頭上“防止權(quán)力撒野”。從制度淵源上分析，考任制可以追溯到中國的科舉考試制度。考任制選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人才在一定程度上可以防止任人唯親、徇私舞弊以及有利于拓寬視野發(fā)現(xiàn)人才。一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施的現(xiàn)狀在我國，作為考任制的重要形式，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部自1985年由浙江省寧波市首創(chuàng)至今已二十余載，目前已日漸成熟，該制度的出現(xiàn)被認為是“干部選任制度的革命性變革”。［1］就這項制度的整個實施過程來說，大致經(jīng)過了試驗探索、改進推廣和制度推行等三個階段：試驗探索階段主要是在1980年代，標志是1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中所表達出的公開選拔、考任干部的思想；改進推廣階段主要是在1980年代末期和整個1990年代，標志是中央、中組部先后幾次下文，充分肯定公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一做法，并要求各地各部門從實際情況出發(fā)，勇于探索、不斷推進；制度推行階段是從1990年代末期至今，標志是1999年3月中組部下發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進一