【文章內(nèi)容簡介】 行。第三篇：煤礦安全監(jiān)察淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平吳維星【摘 要】 當前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項新課題。對此，我認為主要從加強安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個方面來提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析煤炭是我國重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重大動力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加，但是井下開采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開采難度。有些煤礦經(jīng)濟條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過程中要求一步到位存在一定難度。安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟損失都會更加嚴重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點大礦發(fā)生的礦難。二、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作進一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認真落實層級管理工作。繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進技術(shù)進步，加快采掘機械化和支護鋼鐵化進度，從整體上增強煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強煤礦安全日常監(jiān)管，對違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。嚴格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。強化煤礦復(fù)工制度，嚴把開工準入關(guān)。認真落實國家、省、市有關(guān)煤礦的要求。三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓(xùn)煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過關(guān)”)等現(xiàn)象。安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來擔任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗，他們的 “知識更新” 要及時跟上，在授課時要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實效。安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機構(gòu)要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點和疑點，對照區(qū)域、培訓(xùn)對象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書之后才能上崗工作。四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時完善最近以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn)，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)（1）.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國務(wù)院安委辦提出的9個規(guī)定動作，落實責(zé)任，嚴格監(jiān)督。（2）.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況，研究制定關(guān)閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓(xùn)一遍。大力推進小煤礦關(guān)閉退出（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關(guān)閉小煤礦的目標要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標任務(wù)分解落實到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。（2）.定期通報各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導(dǎo)，適時召開全國煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關(guān)閉目標任務(wù)。強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作（1）.嚴格煤礦安全質(zhì)量標準化達標驗收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標準化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標準化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。（2）.推進煤礦機械化建設(shè)，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經(jīng)驗和做法，加快中小型煤礦機械化改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。（3）.加強政策法規(guī)和標準體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。嚴肅煤礦事故查處和警示教育（1）.加強事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔任事故調(diào)查組組長，分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作。（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機制，嚴格落實事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負責(zé)人。中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負責(zé)人。（3）.推進信息公開，重大事故的調(diào)查報告全文公開，較大事故的調(diào)查報告逐步全文公開。（4）.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式（1）.修訂《煤礦建設(shè)項目安全核準基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，嚴格規(guī)范核準程序，提高安全核準門檻，新申請的項目未經(jīng)安全核準一律不得建設(shè)。嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報試點工作。，嚴格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震