【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。道路景觀設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目建議書(shū)為旅游項(xiàng)目立項(xiàng)提供的材料，有時(shí)稱(chēng)為預(yù)可行性研究報(bào)告。包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資估算、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等重要內(nèi)容，供政府部門(mén)初步?jīng)Q策使用。旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告分為政府審批核準(zhǔn)用可研報(bào)告和融資用報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響；融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，各個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)成本效益的影響。對(duì)旅游項(xiàng)目從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、旅游資源條件、游憩方式設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)、場(chǎng)址選擇、工程工藝要求及方案選擇、環(huán)境影響、組織管理、人力資源配置及安全消防、組織管理構(gòu)架、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、社會(huì)效益等方面進(jìn)行可行性的研究分析，得出項(xiàng)目是否可行的綜合評(píng)價(jià)。為項(xiàng)目審批和融資方?jīng)Q策提供重要參考。旅游項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)為標(biāo)準(zhǔn)格式的融資文件。除了對(duì)旅游項(xiàng)目本身市場(chǎng)、盈利狀況側(cè)重外，還強(qiáng)調(diào)資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避對(duì)策等。旅游項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)對(duì)旅游項(xiàng)目市場(chǎng)、主題、功能等定位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、收入模式、商業(yè)模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，為投資商進(jìn)行投資決策提供參考。招商計(jì)劃書(shū)為包含了招商形式、招商材料、招商發(fā)布渠道、招商人員組織等的計(jì)劃安排文件。旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)作計(jì)劃是進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具體運(yùn)作的工作計(jì)劃，是以商業(yè)模式設(shè)計(jì)為依托，根據(jù)投資商的實(shí)際投資基礎(chǔ)，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段中投資、營(yíng)銷(xiāo)、管理、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、任務(wù)、人員等的操作計(jì)劃。開(kāi)發(fā)運(yùn)作計(jì)劃，一般涉及到以下幾個(gè)方面： １）經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)合同談判與簽訂； ２）土地征用、拆遷、居民安置； ３）策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；４）立項(xiàng)、可研與五證報(bào)批； ５）工程招標(biāo)與投資建設(shè)； ６）招商引資與融資運(yùn)作； ７）開(kāi)業(yè)驗(yàn)收與開(kāi)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作； ８）管理成型與人力資源培訓(xùn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商投融資和政府招商的過(guò)程中，會(huì)遇到五花八門(mén)的問(wèn)題，其中最為普遍的問(wèn)題是：大部分企業(yè)和政府融資視野不寬，再加上傳統(tǒng)投融資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)不夠，眼睛只是盯在傳統(tǒng)的銀行貸款和私募融資上，缺乏對(duì)政府支持性資金的了解，更是缺乏爭(zhēng)取政府支持性資金的方法和技巧，甚至開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并不知情。這導(dǎo)致對(duì)這部分資金和政策視而不見(jiàn)，或者看見(jiàn)卻不知如何去爭(zhēng)取和應(yīng)用，致使許多符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目因資金問(wèn)題而流產(chǎn)。我們覺(jué)得有必要在這方面加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和政府招商的引導(dǎo)，使他們能夠充分的利用這些資金和政策。政府支持性資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。其主要包括六大類(lèi)：一、旅游國(guó)債；二、旅游發(fā)展基金；三、旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；四、政策性銀行貸款；五、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；六、國(guó)家扶貧資金。下面我們將各類(lèi)支持性資金的特點(diǎn)、支持方向、申請(qǐng)程序進(jìn)行說(shuō)明，以便于旅游開(kāi)發(fā)商和政府旅游開(kāi)發(fā)管理部門(mén)審視自己的項(xiàng)目到底能夠獲得哪些支持性政策和資金支持，以及如何獲得這些支持。一、旅游國(guó)債（一）旅游國(guó)債的設(shè)立及應(yīng)用 2000年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)首次將旅游列入國(guó)債項(xiàng)目，安排國(guó)債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線(xiàn)建設(shè)已基本完成的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。（二）旅游國(guó)債的投向納入國(guó)債資金范疇的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，其使用方向主要是：景區(qū)與干路間的道路建設(shè)和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、公共供水、供電、垃圾污水處理系統(tǒng)、安全保障設(shè)施建設(shè)。旅游國(guó)債的投放原則：以中西部地區(qū)為主，兼顧沿海地區(qū)；優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游景區(qū)；優(yōu)先安排骨干交通條件較完善的景區(qū)；重點(diǎn)安排貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及大型、特大型城市經(jīng)濟(jì)圈附設(shè)的景區(qū)。（三）旅游國(guó)債的申報(bào)要求一：嚴(yán)格控制在規(guī)劃選定的景點(diǎn)范圍內(nèi)并符合總體規(guī)劃要求。申請(qǐng)旅游國(guó)債的項(xiàng)目必須有經(jīng)過(guò)省級(jí)以上發(fā)展改革、旅游部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的旅游景區(qū)總體規(guī)劃，確保國(guó)債實(shí)施項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。要求二：資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的省級(jí)以上旅游項(xiàng)目。國(guó)債資金重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、依托的主要交通干線(xiàn)建設(shè)已基本完成的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)解決這些旅游景區(qū)最為突出的“卡脖子”問(wèn)題，如景區(qū)與交通干線(xiàn)之間的連接道路問(wèn)題等。要求三：以滿(mǎn)足基本需要為前提，主要解決景區(qū)最突出問(wèn)題。支持性的政策和資金，優(yōu)先給予那些急需解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要旅游景區(qū)，通過(guò)政策和資金的支持，滿(mǎn)足景區(qū)基本需要。要求四：項(xiàng)目具有一定社會(huì)效益和影響力。政府支持性的政策和資金，主要以投資規(guī)模較大、具有一定影響力的大型旅游在建項(xiàng)目為支持對(duì)象。二、旅游發(fā)展基金（一）支出范圍 旅游發(fā)展基金根據(jù)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要用于旅游宣傳促銷(xiāo)、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助等支出，少量用于彌補(bǔ)旅游事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)而進(jìn)行的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，包括國(guó)內(nèi)宣傳促銷(xiāo)費(fèi)、國(guó)外宣傳促銷(xiāo)費(fèi)、境內(nèi)外廣告宣傳費(fèi)、旅游宣傳品制作費(fèi)、接待費(fèi)等。用于研究、制定國(guó)家旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)等方面的費(fèi)用。重點(diǎn)用于中西部地區(qū)。包括旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施開(kāi)發(fā)補(bǔ)助費(fèi)、旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。（二）基金申請(qǐng)旅游發(fā)展基金預(yù)算納入國(guó)家旅游局部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。國(guó)家旅游局根據(jù)部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和要求，編報(bào)旅游發(fā)展基金預(yù)算。用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的支出，由省級(jí)旅游部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要提出申請(qǐng)報(bào)國(guó)家旅游局、財(cái)政部，國(guó)家旅游局匯總提出分配方案后，報(bào)財(cái)政部審批。地方申請(qǐng)旅游項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，應(yīng)編報(bào)可行性研究報(bào)告。三、旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（一）旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金概況旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金即政府部門(mén)為促進(jìn)旅游發(fā)展，劃撥一定資金專(zhuān)門(mén)用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同級(jí)別。另外交通、文物、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利等都有部門(mén)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金，可直接或者間接的支持旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（二）國(guó)家級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)家級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金包括國(guó)家紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)資金等。（1）紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金概況紅色旅游是一種以政府為主導(dǎo)的特殊的旅游形式。我國(guó)紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。（2）申請(qǐng)條件和流程 紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)單位需符合以下條件：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物的景區(qū)或景點(diǎn)；必須有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的紅色旅游總體規(guī)劃；景區(qū)有亟待解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)流程：“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金（1）資金額度根據(jù)《全國(guó)“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，列入規(guī)劃的保護(hù)項(xiàng)目共178項(xiàng)，其中歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目100項(xiàng)，歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)項(xiàng)目78項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估審核，需要中央補(bǔ)助投資為98947萬(wàn)元。（2）申報(bào)流程各省、自治區(qū)、直轄市按照要求對(duì)本省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃； 從本省有關(guān)項(xiàng)目中遴選出符合規(guī)定、亟需加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)的項(xiàng)目，納入省“十一五”歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃；將選出的項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)。（1）資金概況在保證遺產(chǎn)地真實(shí)性、完整性的前提下，國(guó)家安排文化和自然遺產(chǎn)地專(zhuān)項(xiàng)基建資金，支持一批重大遺產(chǎn)地的搶救性工程，進(jìn)一步改善資源保護(hù)條件。（2）資金使用范圍專(zhuān)項(xiàng)資金用于必要的看護(hù)和管理用房、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、監(jiān)測(cè)巡查設(shè)施、必要的環(huán)境整治以及防范自然災(zāi)害發(fā)生的工程等。2007年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施13個(gè)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家投資2億元，地方配套17452萬(wàn)元。（三）省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金在中央的帶動(dòng)下，各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛將旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，從省級(jí)財(cái)政撥出一定資金建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1．資金使用范圍（1）支持對(duì)全省及地方旅游發(fā)展具有重要影響的旅游規(guī)劃的編制；（2）支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)及特色旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；（3）支持有利于資源整合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)揮整體效應(yīng)有促進(jìn)作用的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）支持旅游信息化建設(shè)、旅游人才的培養(yǎng)和旅游院校的建設(shè)；（5）支持有特色的重點(diǎn)旅游商品的研發(fā)。2．申報(bào)使用流程以安徽省為例，安徽省2007年旅游專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)流程：（四）市縣級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的市縣主要集中在那些具有高品位旅游資源、旅游發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，地區(qū)政府都將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)，不僅積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，也從地方財(cái)政撥出一定資金設(shè)立本地旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。（1）市級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)由市旅游主管部門(mén)提出下專(zhuān)項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各地申報(bào)項(xiàng)目；在每年的申報(bào)期，各地各部門(mén)根據(jù)要求，提出使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目計(jì)劃；申報(bào)計(jì)劃上報(bào)旅游主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查；經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃批準(zhǔn)書(shū)；也有些地區(qū)的申報(bào)流程不同，首先由旅游項(xiàng)目單位提出資金補(bǔ)助計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)審核后，上報(bào)有關(guān)部門(mén)。（2）縣級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)縣級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)，由旅游項(xiàng)目單位首先提出申請(qǐng)，向縣旅游局、財(cái)政局報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)縣旅游局、財(cái)政局審核，并經(jīng)縣政府同意后，由縣財(cái)政部門(mén)劃撥資金。四、政策性銀行貸款一般來(lái)說(shuō)，政策性銀行貸款利率較低、期限較長(zhǎng)，有特定的服務(wù)對(duì)象，其放貸支持的主要是商業(yè)性銀行在初始階段不愿意進(jìn)入或涉及不到的領(lǐng)域。中國(guó)政策性銀行包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?，F(xiàn)以與旅游開(kāi)發(fā)關(guān)系最為密切的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為例對(duì)政策性貸款進(jìn)行說(shuō)明。（一）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款概況國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和長(zhǎng)期融資領(lǐng)域主力銀行作用的政府開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，致力于以融資推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)劃先行，主要支持“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。其中對(duì)旅游的支持體現(xiàn)在為旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供