【文章內(nèi)容簡介】 。道路景觀設計旅游項目建議書為旅游項目立項提供的材料，有時稱為預可行性研究報告。包括項目背景、項目內(nèi)容、投資估算、財務預測等重要內(nèi)容，供政府部門初步?jīng)Q策使用。旅游項目可行性研究報告分為政府審批核準用可研報告和融資用報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行，各個因素對經(jīng)濟成本效益的影響。對旅游項目從項目設計、旅游資源條件、游憩方式設計、市場分析與預測、場址選擇、工程工藝要求及方案選擇、環(huán)境影響、組織管理、人力資源配置及安全消防、組織管理構(gòu)架、財務預測、社會效益等方面進行可行性的研究分析，得出項目是否可行的綜合評價。為項目審批和融資方?jīng)Q策提供重要參考。旅游項目商業(yè)計劃書為標準格式的融資文件。除了對旅游項目本身市場、盈利狀況側(cè)重外，還強調(diào)資金使用計劃、項目團隊、風險分析和規(guī)避對策等。旅游項目投資評價對旅游項目市場、主題、功能等定位、項目設計、收入模式、商業(yè)模式進行評價，為投資商進行投資決策提供參考。招商計劃書為包含了招商形式、招商材料、招商發(fā)布渠道、招商人員組織等的計劃安排文件。旅游開發(fā)運作計劃是進行旅游項目開發(fā)具體運作的工作計劃，是以商業(yè)模式設計為依托，根據(jù)投資商的實際投資基礎(chǔ)，對旅游開發(fā)的各個階段中投資、營銷、管理、建設等各個環(huán)節(jié)的工作目標、任務、人員等的操作計劃。開發(fā)運作計劃，一般涉及到以下幾個方面： １）經(jīng)營權(quán)及相關(guān)合同談判與簽訂； ２）土地征用、拆遷、居民安置； ３）策劃、規(guī)劃、設計等相關(guān)事項；４）立項、可研與五證報批； ５）工程招標與投資建設； ６）招商引資與融資運作； ７）開業(yè)驗收與開業(yè)營銷運作； ８）管理成型與人力資源培訓旅游項目開發(fā)商投融資和政府招商的過程中，會遇到五花八門的問題，其中最為普遍的問題是：大部分企業(yè)和政府融資視野不寬，再加上傳統(tǒng)投融資咨詢機構(gòu)的引導不夠，眼睛只是盯在傳統(tǒng)的銀行貸款和私募融資上，缺乏對政府支持性資金的了解，更是缺乏爭取政府支持性資金的方法和技巧，甚至開發(fā)企業(yè)對政府設立專項資金并不知情。這導致對這部分資金和政策視而不見，或者看見卻不知如何去爭取和應用，致使許多符合申請條件的項目因資金問題而流產(chǎn)。我們覺得有必要在這方面加強對旅游項目開發(fā)商和政府招商的引導，使他們能夠充分的利用這些資金和政策。政府支持性資金的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。其主要包括六大類：一、旅游國債；二、旅游發(fā)展基金；三、旅游發(fā)展專項資金；四、政策性銀行貸款；五、國際金融組織和外國政府貸款；六、國家扶貧資金。下面我們將各類支持性資金的特點、支持方向、申請程序進行說明，以便于旅游開發(fā)商和政府旅游開發(fā)管理部門審視自己的項目到底能夠獲得哪些支持性政策和資金支持，以及如何獲得這些支持。一、旅游國債（一）旅游國債的設立及應用 2000年，國家發(fā)展計劃委員會首次將旅游列入國債項目，安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設施建設，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。（二）旅游國債的投向納入國債資金范疇的旅游基礎(chǔ)設施建設資金，其使用方向主要是：景區(qū)與干路間的道路建設和景區(qū)內(nèi)的道路建設、公共供水、供電、垃圾污水處理系統(tǒng)、安全保障設施建設。旅游國債的投放原則：以中西部地區(qū)為主，兼顧沿海地區(qū)；優(yōu)先安排國家級、省級旅游景區(qū)；優(yōu)先安排骨干交通條件較完善的景區(qū)；重點安排貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及大型、特大型城市經(jīng)濟圈附設的景區(qū)。（三）旅游國債的申報要求一：嚴格控制在規(guī)劃選定的景點范圍內(nèi)并符合總體規(guī)劃要求。申請旅游國債的項目必須有經(jīng)過省級以上發(fā)展改革、旅游部門組織有關(guān)專家評審通過的旅游景區(qū)總體規(guī)劃，確保國債實施項目符合規(guī)劃要求。要求二：資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的省級以上旅游項目。國債資金重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、依托的主要交通干線建設已基本完成的國家級或省級旅游項目。重點解決這些旅游景區(qū)最為突出的“卡脖子”問題，如景區(qū)與交通干線之間的連接道路問題等。要求三：以滿足基本需要為前提，主要解決景區(qū)最突出問題。支持性的政策和資金，優(yōu)先給予那些急需解決旅游基礎(chǔ)設施建設的重要旅游景區(qū)，通過政策和資金的支持，滿足景區(qū)基本需要。要求四：項目具有一定社會效益和影響力。政府支持性的政策和資金，主要以投資規(guī)模較大、具有一定影響力的大型旅游在建項目為支持對象。二、旅游發(fā)展基金（一）支出范圍 旅游發(fā)展基金根據(jù)國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補助等支出，少量用于彌補旅游事業(yè)經(jīng)費的不足。為開拓國內(nèi)外旅游市場而進行的宣傳促銷活動所發(fā)生的費用，包括國內(nèi)宣傳促銷費、國外宣傳促銷費、境內(nèi)外廣告宣傳費、旅游宣傳品制作費、接待費等。用于研究、制定國家旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遠景目標等方面的費用。重點用于中西部地區(qū)。包括旅游景點景區(qū)基礎(chǔ)設施及配套設施開發(fā)補助費、旅游資源規(guī)劃開發(fā)補助費。（二）基金申請旅游發(fā)展基金預算納入國家旅游局部門預算統(tǒng)一管理。國家旅游局根據(jù)部門預算管理有關(guān)規(guī)定和要求，編報旅游發(fā)展基金預算。用于旅游項目開發(fā)方面的支出，由省級旅游部門會同同級財政部門，根據(jù)項目實際需要提出申請報國家旅游局、財政部，國家旅游局匯總提出分配方案后，報財政部審批。地方申請旅游項目補貼經(jīng)費，應編報可行性研究報告。三、旅游發(fā)展專項資金（一）旅游發(fā)展專項資金概況旅游發(fā)展專項資金即政府部門為促進旅游發(fā)展，劃撥一定資金專門用于完善旅游基礎(chǔ)設施建設，改善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游發(fā)展專項資金分為國家級、省級、市級、縣級等不同級別。另外交通、文物、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利等都有部門資金或?qū)ｍ椯Y金，可直接或者間接的支持旅游開發(fā)項目。（二）國家級旅游發(fā)展專項資金國家級旅游發(fā)展專項資金包括國家紅色旅游專項資金、國家“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護資金、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護資金等。（1）紅色旅游專項資金概況紅色旅游是一種以政府為主導的特殊的旅游形式。我國紅色旅游專項資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。（2）申請條件和流程 紅色旅游專項資金的申請單位需符合以下條件：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為吸引物的景區(qū)或景點；必須有經(jīng)過相關(guān)部門組織專家評審通過的紅色旅游總體規(guī)劃；景區(qū)有亟待解決的基礎(chǔ)設施建設問題。紅色旅游專項資金申報流程：“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護資金（1）資金額度根據(jù)《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》，列入規(guī)劃的保護項目共178項，其中歷史文化街區(qū)保護項目100項，歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護項目78項，經(jīng)評估審核，需要中央補助投資為98947萬元。（2）申報流程各省、自治區(qū)、直轄市按照要求對本省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護項目進行規(guī)劃； 從本省有關(guān)項目中遴選出符合規(guī)定、亟需加強保護和建設的項目，納入省“十一五”歷史文化名城建設規(guī)劃；將選出的項目上報國家有關(guān)部門。（1）資金概況在保證遺產(chǎn)地真實性、完整性的前提下，國家安排文化和自然遺產(chǎn)地專項基建資金，支持一批重大遺產(chǎn)地的搶救性工程，進一步改善資源保護條件。（2）資金使用范圍專項資金用于必要的看護和管理用房、消防設施、監(jiān)控設施、環(huán)衛(wèi)設施、監(jiān)測巡查設施、必要的環(huán)境整治以及防范自然災害發(fā)生的工程等。2007年國家啟動實施13個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護項目，國家投資2億元，地方配套17452萬元。（三）省級旅游發(fā)展專項資金在中央的帶動下，各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛將旅游作為經(jīng)濟發(fā)展重點，從省級財政撥出一定資金建立旅游發(fā)展專項資金，推動旅游基礎(chǔ)設施的建設。1．資金使用范圍（1）支持對全省及地方旅游發(fā)展具有重要影響的旅游規(guī)劃的編制；（2）支持重點旅游項目的建設及特色旅游項目的開發(fā)；（3）支持有利于資源整合、區(qū)域聯(lián)動，對發(fā)揮整體效應有促進作用的旅游基礎(chǔ)設施建設；（4）支持旅游信息化建設、旅游人才的培養(yǎng)和旅游院校的建設；（5）支持有特色的重點旅游商品的研發(fā)。2．申報使用流程以安徽省為例，安徽省2007年旅游專項資金申報流程：（四）市縣級旅游發(fā)展專項資金設置旅游發(fā)展專項資金的市縣主要集中在那些具有高品位旅游資源、旅游發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，地區(qū)政府都將工作重點轉(zhuǎn)向旅游開發(fā)和建設，不僅積極爭取中央和省級旅游發(fā)展專項資金，也從地方財政撥出一定資金設立本地旅游發(fā)展專項資金。（1）市級旅游專項資金申報由市旅游主管部門提出下專項資金的指導意見，引導各地申報項目；在每年的申報期，各地各部門根據(jù)要求，提出使用專項資金的項目計劃；申報計劃上報旅游主管部門和財政部門審查；經(jīng)市政府批準后，下達項目立項計劃批準書；也有些地區(qū)的申報流程不同，首先由旅游項目單位提出資金補助計劃，經(jīng)當?shù)刎斦块T審核后，上報有關(guān)部門。（2）縣級旅游專項資金申報縣級旅游專項資金的申報，由旅游項目單位首先提出申請，向縣旅游局、財政局報送資金申請報告，經(jīng)縣旅游局、財政局審核，并經(jīng)縣政府同意后，由縣財政部門劃撥資金。四、政策性銀行貸款一般來說，政策性銀行貸款利率較低、期限較長，有特定的服務對象，其放貸支持的主要是商業(yè)性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領(lǐng)域。中國政策性銀行包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?，F(xiàn)以與旅游開發(fā)關(guān)系最為密切的國家開發(fā)銀行為例對政策性貸款進行說明。（一）國家開發(fā)銀行貸款概況國家開發(fā)銀行是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和長期融資領(lǐng)域主力銀行作用的政府開發(fā)性金融機構(gòu)，致力于以融資推動市場建設和規(guī)劃先行，主要支持“兩基一支”（基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展和國家重點項目建設，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。其中對旅游的支持體現(xiàn)在為旅游基礎(chǔ)設施和重點建設項目提供