【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔(dān)保能力較強(qiáng)的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)?；?，為各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。不斷完善并創(chuàng)新再擔(dān)保的理念、產(chǎn)品和管理，提升信息化水平，擴(kuò)大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用各地要積極爭(zhēng)取在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。要會(huì)同財(cái)政部門研究制定擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)資金的管理、使用及申報(bào)程序、評(píng)價(jià)與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的扶持與導(dǎo)向功能，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多擔(dān)保服務(wù)。四、繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號(hào)）有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收入免征三年?duì)I業(yè)稅要求，做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅減免的同時(shí)，要了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)不符合免稅條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，以切實(shí)發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向功能。要及時(shí)與財(cái)政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備金提取及代償損失稅前扣除政策。五、為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國辦發(fā)90號(hào)文要求，積極會(huì)同地方國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的地方要會(huì)同抵質(zhì)押登記部門出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理受保企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡(jiǎn)化程序，降低費(fèi)用，提供便利，營造良好的政務(wù)環(huán)境。六、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的平等互利合作各級(jí)中小企業(yè)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場(chǎng)化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費(fèi)區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機(jī)制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。七、引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新各級(jí)中小企業(yè)管理部門要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)本地中小企業(yè)實(shí)際需求，積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)。除繼續(xù)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在明確服務(wù)對(duì)象、確定擔(dān)保項(xiàng)目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門檻，簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。要針對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理各級(jí)中小企業(yè)管理部門要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場(chǎng)定位與發(fā)展方向，推動(dòng)建立功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要按照七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，加大對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門，查處假借“擔(dān)?！敝瑢?shí)則抽逃資本金或非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等損害擔(dān)保業(yè)聲譽(yù)的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號(hào)文和國辦發(fā)90號(hào)文的要求，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)，按照國辦發(fā)90號(hào)文要求，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面和服務(wù)能力。適時(shí)開展信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，組織開展績(jī)效考評(píng)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。各地要抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的具體措施。對(duì)貫徹落實(shí)國發(fā)36號(hào)文有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時(shí)上報(bào)。二〇一〇年五月十二日第四篇：廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 建設(shè)有關(guān)情況廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)情況廣州市經(jīng)貿(mào)委近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以及我市支持信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺(tái)，這些為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，截至2006年底，我市登記備案在冊(cè)的25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會(huì)效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元。一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（一）以民營資本為主，資本實(shí)力強(qiáng)截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔(dān)保中心，部分出資的有番禺銀達(dá)和廣東銀達(dá)，其余全部為民營資本。這25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本都在5000萬元以上，戶均注冊(cè)資本超過1億元。其中，華鼎擔(dān)保有限公司也于2006年年底進(jìn)行了增資擴(kuò)股，近期再準(zhǔn)備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)近年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，，同比增長(zhǎng)近一倍。其中。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機(jī)構(gòu)，如廣東銀達(dá)在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門設(shè)立了分公司；華鼎擔(dān)保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，%，而風(fēng)險(xiǎn)較高的證券、股權(quán)、%。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，%；%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本做到以擔(dān)保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。（四）擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)好據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學(xué)歷的占69%，研究生以上學(xué)歷的占17%；中級(jí)職稱的占38%，高級(jí)職稱的占9%；團(tuán)隊(duì)具備較高素質(zhì)和專業(yè)性。大部分擔(dān)保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，同時(shí)，也有部分擔(dān)保公司建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的工作積極性。（五）代償率、損失率較低，社會(huì)效益突出截至2006年底，%以下，%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔(dān)保行業(yè)整體運(yùn)行狀況良好。與此同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過銀保聯(lián)手，對(duì)中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額409億元，，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。二、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的措施廣州市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)政策，努力為擔(dān)保機(jī)構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（一）落實(shí)各項(xiàng)政策認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省政府出臺(tái)的76號(hào)文件，為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報(bào)辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，提出貫徹意見。（二）加強(qiáng)行業(yè)管理根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有25家。（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)一是協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國家減免營業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊(cè)資金超過1000萬元、有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置機(jī)制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)推薦減免營業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對(duì)符合免稅基本條件的廣州市融資擔(dān)保中心、華鼎擔(dān)保有限公司、廣州市啟邦信用擔(dān)保有限公司等9家信用機(jī)構(gòu)向省中小企業(yè)局進(jìn)行推薦上報(bào)，并全部獲批準(zhǔn)享受減免營業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。2006年，我委會(huì)同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理減免營業(yè)稅，又向省推薦上報(bào)了6家企業(yè)，申請(qǐng)減免營業(yè)稅，目前已有2家進(jìn)入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，提升擔(dān)保企業(yè)信用度及社會(huì)知名度。200