【文章內(nèi)容簡介】 管理辦法》省發(fā)改委印發(fā)《政府投資項目竣工驗收管理辦法》政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）晉發(fā)改辦室發(fā)[2010]37號第一章 總 則第一條 為了切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府投資項目管理體制，規(guī)范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發(fā)揮，根據(jù)國家關于建設項目管理程序的規(guī)定和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省固定資產(chǎn)項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。第二條 建設項目竣工驗收是基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)，是考核項目投資計劃目標實現(xiàn)程度，保證項目正常運行、發(fā)揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設項目。經(jīng)山西省發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目和國家有關部門委托山西省發(fā)展和改革委員會驗收的建設項目的竣工驗收，均適用本辦法。第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。第五條 政府投資項目實行省、市、縣分級管理。省發(fā)展和改革委員會作為省級政府投資主管部門，負責本辦法第三條所規(guī)定的政府投資項目竣工驗收的綜合管理；市、縣發(fā)展改革部門對其審批項目的竣工驗收進行綜合管理。第二章 建設項目竣工驗收依據(jù)和條件第六條 建設項目竣工驗收的主要依據(jù)：經(jīng)審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設計文件及概算、變更設計、調(diào)整概算、實施方案及其批復文件。政府有關部門對規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、資源使用及其它有關事項的批復。國家、省和行業(yè)行政主管部門頒布的建設標準、現(xiàn)行設計和施工技術規(guī)范、驗收規(guī)范和質(zhì)量標準等有關規(guī)定。施工圖紙和設備技術說明書；引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。第七條 建設項目竣工驗收必須符合下列條件：主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用 的需要。主要工藝設備及配套設施，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。引進的國外設備應按合同要求完成負荷調(diào)試考核，并達到規(guī)定的各項技術經(jīng)濟指標。工程質(zhì)量、土地、規(guī)劃、環(huán)保、職業(yè)健康安全、消防、節(jié)能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。編制完成竣工決算報告，并經(jīng)審計部門審計，或經(jīng)驗收主管部門認可，選擇具備資質(zhì)的中介機構(gòu)完成審核。建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規(guī)定。生產(chǎn)流動資金已落實，生產(chǎn)準備工作基本完成，能適應投產(chǎn)初期的需要。大型工業(yè)建設項目的整體或單項工程已形成部分生產(chǎn)能力，可以從實際情況出發(fā)，對已完成的工程和設備，組織驗收?；痉弦陨峡⒐を炇諚l件，雖有部分零星工程和少數(shù)尾工未按設計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)和使用，在對剩余工程按設計留足投資的情況下，可以組織竣工驗收。第三章 建設項目竣工驗收程序第八條 建設項目建成后，由建設單位（項目法人）自行組織驗收后認為達到設計要求，工業(yè)項目經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，應及時向政府有關部門提出項目專項驗收申請。專項驗收是指國家法律有明確規(guī)定的由專業(yè)行政主管部門負責的驗收，包括工程質(zhì)量、環(huán)保、消防、檔案、職業(yè)衛(wèi)生、安全、節(jié)能等。第九條 專項驗收合格后，建設單位（項目法人）應向投資主管部門提出驗收申請，報送驗收計劃。第十條 投資主管部門收到驗收申請報告后，經(jīng)初步審核確認基本達到竣工驗收條件，可開展項目總體竣工驗收工作。第十一條 投資主管部門可根據(jù)項目規(guī)模大小、復雜程度的不同組成相應的驗收委員會或驗收組，負責項目的全面驗收工作。驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：投資主管部門、行業(yè)行政主管部門、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、節(jié)能、檔案、財政、審計、建設等部門和各投資方。生產(chǎn)(使用)接收、勘察設計、施工和監(jiān)理等單位應參加驗收工作，并積極配合建設單位做好各項竣工驗收工作。第十二條 項目單位接到總體驗收通知后，應組織準備相關資料，內(nèi)容包括：竣工報告：由建設單位提出的項目總報告，具體包括：工程總結(jié)、試生產(chǎn)報告、財務決算報告和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等專項報告。設計報告：項目設計單位提交的項目設計情況報告。施工報告：施工單位提交的項目施工情況報告。監(jiān)理報告：項目監(jiān)理單位提交的項目監(jiān)理和質(zhì)量情況報告。質(zhì)檢報告：政府質(zhì)檢部門提交的項目質(zhì)量監(jiān)督評定報告。項目竣工圖：建設單位提交的項目竣工圖。工程其他需要說明的資料。第十三條 竣工驗收的主要工作任務：審查項目是否達到竣工驗收、交付生產(chǎn)(使用)的要求。檢查工程執(zhí)行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設范圍、提高建設標準等問題；因特殊情況，調(diào)整項目的主要工程內(nèi)容及投資的，是否經(jīng)過原設計審批部門同意；建設項目的輔助工程、環(huán)境保護工程、勞動安全衛(wèi)生、消防設施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設并發(fā)揮作用。檢查資金使用情況。資金的來源是否正當、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關規(guī)定，有無非法轉(zhuǎn)移挪用、侵吞國家建設資金的行為；概、預算的執(zhí)行是否符合國家有關標準和定額，概預算超支的情況和原因；材料、設備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現(xiàn)象。檢查設計情況。工程建設中的設計變更是否符合規(guī)定，采用的工藝流程是否先進合理，符合國情；設備選型是否先進、適用；設計質(zhì)量是否優(yōu)良，設計文件的深度是否符合建設和生產(chǎn)的要求。檢查施工情況。施工組織設計是否合理，工程質(zhì)量是否達到規(guī)范要求，其合格率或優(yōu)良度情況；竣工圖是否編制完成，建設工期是否符合合同規(guī)定；施工單位有否存在層層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包問題，有無違法違紀行為。檢查監(jiān)理單位是否按合同要求完成監(jiān)理工作，監(jiān)理報告是否完整可靠。檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。檢查生產(chǎn)準備工作，考核試生產(chǎn)情況和實際形成的生產(chǎn)能力，確定正式交付生產(chǎn)(使用)的日期。檢查招投標情況。工程的勘察設計、施工、設備采購等是否按有關法規(guī)和文件進行招投標。對未完工的部分收尾工程，審定其內(nèi)容、數(shù)量、投資和完成期限，由建設單位負責完成，這部分實際投資可依據(jù)具體情況進行結(jié)算，直接列入竣工決算。對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的主要問題，做出處理決定或提出解決意見。1對建設單位整理完成的工程建設文件和技術檔案進行審核，并辦理移交生產(chǎn)(或使用)單位手續(xù)。1審定技術經(jīng)濟指標對比分析報告。第十四條 竣工驗收工作結(jié)束時，應通過竣工驗收報告，形成竣工驗收鑒定意見書。由主管部門加蓋竣工驗收專用章的《山西省政府投資項目竣工驗收鑒定意見書》為項目通過竣工驗收的正式文件。第十五條 建設項目通過竣工驗收后，應盡快辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。建設項目固定資產(chǎn)移交由項目法人（建設單位）、設計、施工、監(jiān)理單位、運行管理單位組成的交接小組負責。項目主管部門派代表參加并擔任組長；交接小組根據(jù)批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)總表、項目交付使用財產(chǎn)明細表逐項核查確認后，交接小組成員簽名，辦理項目固定資產(chǎn)交接簽證。第十六條 項目投資主管部門認為必要時，可根據(jù)建設項目投資規(guī)模大小、工藝復雜程度，對部分建設項目委托市發(fā)展改革部門或省直有關廳局進行驗收或預驗收。預驗收工作可參照上述各款進行。第四章 其 它第十七條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。辦理竣工驗收確有困難的，經(jīng)投資主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。第十八條 對項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目擅自超過原批準建設規(guī)模、提高建設標準或改變資金用途的，經(jīng)履行有關手續(xù)和整改后，再予以驗收。第十九條 違反本辦法規(guī)定，未進行或不在規(guī)定期限內(nèi)進行竣工驗收擅自投入生產(chǎn)和使用的，投資主管部門應責令其限期內(nèi)補辦驗收手續(xù)。第二十條 本辦法中執(zhí)行的有關國家法律法規(guī)、標準和規(guī)范等如有新的變化，按新規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)有特殊要求或技術性較強的建設項目，除執(zhí)行本辦法外，還應執(zhí)行有關行業(yè)的特殊規(guī)定。第二十一條 在省發(fā)展和改革委員會核準和備案的建設項目的竣工驗收可參照本辦法執(zhí)行。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第二十三條 本辦法由山西省發(fā)展和改革委員會負責解釋。合肥市政府投資項目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目。采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執(zhí)行。第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的重要依據(jù)。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監(jiān)督。市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。市監(jiān)察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監(jiān)督。市建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 項目的申報和確定第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告?？偼顿Y1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。申報時應提供以下材料：（一）申請報告；（二）項目建議書；（三）其他相關材料。第十一條 項目建議書應包括以下內(nèi)容：（一）項目單位基本情況；（二）項目建設的必要性和