【文章內(nèi)容簡介】 計工作的行為規(guī)范，是指導審計機關(guān)及所屬審計人員進行審計工作的規(guī)則，是確保審計質(zhì)量的保證。審計準則只是對審計機關(guān)及審計人員有約束作用，怎么能約束縣領(lǐng)導批示呢？《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》中沒有如此之規(guī)定。第九條 項目計劃主管部門下達項目計劃時，應當將項目投資規(guī)模和標準、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容、總概算和分項概算等內(nèi)容抄送審計機關(guān)。 凡屬國家規(guī)定或縣領(lǐng)導批示要求須進行開工前審計的政府投資項目，未取得審計機關(guān)出具的開工前審計意見而擅自開工建設(shè)的，應當建議有關(guān)主管部門責令其停工，并履行審計手續(xù)；不按規(guī)定履行審計手續(xù)的，視情節(jié)處以總投資1％以下的罰款，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。 審計內(nèi)容主要有項目資金來源及其他資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否按時到位、及時落實；項目審批程序和手續(xù)是否完備等。（建設(shè)國家六部委《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》第三條、第四條) 第十條 政府投資項目符合竣工驗收條件的，建設(shè)投資單位應在30日內(nèi)向縣審計機關(guān)提交項目立項依據(jù)、設(shè)計圖紙、隱蔽工程記錄、工程竣工決算等有關(guān)資料。 被審計單位應當按照審計機關(guān)的規(guī)定及時完整地向?qū)徲嫏C關(guān)提供審計所需資料，并對提供資料的真實性、完整性負責(審計法第三十一條，省政府78號令第5條)點評：該條規(guī)定是斷章取義。審計法第三十一條中的社會審計機構(gòu)出具的審計報告是指會計師事務所出具的審計報告！省政府78號令第5條中規(guī)定建設(shè)單位應當在30日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)或者受委托的社會中介機構(gòu)提交竣工決算報表等有關(guān)材料。這里的中介機構(gòu)是指會計師事務所以及取得工程造價資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)?？纯丛?guī)定：《審計法》第三十一條：審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。　　被審計單位負責人對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責。省人民政府令第７８號《安徽省建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)定》第五條：建設(shè)項目符合竣工驗收條件的，建設(shè)單位應當在30日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)或者受委托的社會中介機構(gòu)提交竣工決算報表等有關(guān)材料。第十一條 政府投資項目竣工決算審計前，建設(shè)單位應當暫緩支付各施工單位中標工程價款和手續(xù)完備的變更工程價款的20％的工程尾款，待建設(shè)項目竣工決算審計后清算。(省政府第78號令第十一條及司法解釋)點評：該條規(guī)定是是對省政府令的篡改。依據(jù)不是第十一條，而是第八條。政府令能篡改使用嗎？如此下去，政府的政令能得以實施嗎？同時，也沒有這方面的司法解釋??！看看原文：省人民政府令第７８號《安徽省建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)定》條八條　建設(shè)項目竣工決算審計前，建設(shè)單位應當暫緩支付占各施工單位申報工程總造價5%10%的工程款，待建設(shè)項目竣工決算審計后清算。 　　 第十二條 審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，在具備審計條件的情況下，一般應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。項目審計報告征求被審計單位意見的時間不計入審計時限。(審計署第8條)點評：應為《政府投資項目審計管理辦法》（審投發(fā)〔2006〕11號）， “項目審計報告征求被審計單位意見的時間不計入審計時限”有依據(jù)嗎？原文的規(guī)定：《政府投資項目審計管理辦法》（審投發(fā)〔2006〕11號）第八條 審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，在具備審計條件的情況下，一般應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。特殊情況下確需延長審計期限時，應報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。 第十三條 在政府投資項目審計過程中，與政府投資項目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，對審計機關(guān)送達的審計取證材料核對稿，應當及時組織核對，并于送達之日起10個工作日內(nèi)將書面意見反饋審計機關(guān)，逾期不反饋視為無異議。 點評：這條規(guī)定是誰授的權(quán)呢？不反饋就是無異議嗎？那還要審計干什么呢？不反饋意見，作為審計人員，必須采取有效的替代手段，獲取充分適當?shù)淖C據(jù)，支持所要做出的審計結(jié)論。再者說，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是向委托人負責，即向建設(shè)方負責，向委托人提供相關(guān)文件，有義務向?qū)徲嬀痔峁﹩?？第十四條 審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應當執(zhí)行。審計機關(guān)作出的其他審計結(jié)論性文書，對被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人具有約束力。 審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及其他違紀行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應及時移送司法機關(guān)或紀檢、監(jiān)察部門處理；對不屬于審計機關(guān)法定處理職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應移送有權(quán)處理的部門處理；對不屬于本級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的問題，應當向有管轄權(quán)的審計機關(guān)移交相關(guān)證據(jù)材料。 點評：這里需要指出的事，審計機關(guān)作出的審計決定提法不對，必須是審計