【文章內(nèi)容簡介】 計工作的行為規(guī)范，是指導審計機關(guān)及所屬審計人員進行審計工作的規(guī)則，是確保審計質(zhì)量的保證。審計準則只是對審計機關(guān)及審計人員有約束作用，怎么能約束縣領(lǐng)導批示呢？《審計機關(guān)國家建設項目審計準則》中沒有如此之規(guī)定。第九條 項目計劃主管部門下達項目計劃時，應當將項目投資規(guī)模和標準、年度投資安排和建設內(nèi)容、總概算和分項概算等內(nèi)容抄送審計機關(guān)。 凡屬國家規(guī)定或縣領(lǐng)導批示要求須進行開工前審計的政府投資項目，未取得審計機關(guān)出具的開工前審計意見而擅自開工建設的，應當建議有關(guān)主管部門責令其停工，并履行審計手續(xù)；不按規(guī)定履行審計手續(xù)的，視情節(jié)處以總投資1％以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。 審計內(nèi)容主要有項目資金來源及其他資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否按時到位、及時落實；項目審批程序和手續(xù)是否完備等。（建設國家六部委《建設項目審計處理暫行規(guī)定》第三條、第四條) 第十條 政府投資項目符合竣工驗收條件的，建設投資單位應在30日內(nèi)向縣審計機關(guān)提交項目立項依據(jù)、設計圖紙、隱蔽工程記錄、工程竣工決算等有關(guān)資料。 被審計單位應當按照審計機關(guān)的規(guī)定及時完整地向?qū)徲嫏C關(guān)提供審計所需資料，并對提供資料的真實性、完整性負責(審計法第三十一條，省政府78號令第5條)點評：該條規(guī)定是斷章取義。審計法第三十一條中的社會審計機構(gòu)出具的審計報告是指會計師事務所出具的審計報告！省政府78號令第5條中規(guī)定建設單位應當在30日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)或者受委托的社會中介機構(gòu)提交竣工決算報表等有關(guān)材料。這里的中介機構(gòu)是指會計師事務所以及取得工程造價資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)。看看原規(guī)定：《審計法》第三十一條：審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報?！　”粚徲媶挝回撠熑藢Ρ締挝惶峁┑呢攧諘嬞Y料的真實性和完整性負責。省人民政府令第７８號《安徽省建設項目竣工決算審計規(guī)定》第五條：建設項目符合竣工驗收條件的，建設單位應當在30日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)或者受委托的社會中介機構(gòu)提交竣工決算報表等有關(guān)材料。第十一條 政府投資項目竣工決算審計前，建設單位應當暫緩支付各施工單位中標工程價款和手續(xù)完備的變更工程價款的20％的工程尾款，待建設項目竣工決算審計后清算。(省政府第78號令第十一條及司法解釋)點評：該條規(guī)定是是對省政府令的篡改。依據(jù)不是第十一條，而是第八條。政府令能篡改使用嗎？如此下去，政府的政令能得以實施嗎？同時，也沒有這方面的司法解釋??！看看原文：省人民政府令第７８號《安徽省建設項目竣工決算審計規(guī)定》條八條　建設項目竣工決算審計前，建設單位應當暫緩支付占各施工單位申報工程總造價5%10%的工程款，待建設項目竣工決算審計后清算。 　　 第十二條 審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，在具備審計條件的情況下，一般應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。項目審計報告征求被審計單位意見的時間不計入審計時限。(審計署第8條)點評：應為《政府投資項目審計管理辦法》（審投發(fā)〔2006〕11號）， “項目審計報告征求被審計單位意見的時間不計入審計時限”有依據(jù)嗎？原文的規(guī)定：《政府投資項目審計管理辦法》（審投發(fā)〔2006〕11號）第八條 審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，在具備審計條件的情況下，一般應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。特殊情況下確需延長審計期限時，應報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。 第十三條 在政府投資項目審計過程中，與政府投資項目有關(guān)的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，對審計機關(guān)送達的審計取證材料核對稿，應當及時組織核對，并于送達之日起10個工作日內(nèi)將書面意見反饋審計機關(guān)，逾期不反饋視為無異議。 點評：這條規(guī)定是誰授的權(quán)呢？不反饋就是無異議嗎？那還要審計干什么呢？不反饋意見，作為審計人員，必須采取有效的替代手段，獲取充分適當?shù)淖C據(jù)，支持所要做出的審計結(jié)論。再者說，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位是向委托人負責，即向建設方負責，向委托人提供相關(guān)文件，有義務向?qū)徲嬀痔峁﹩幔康谑臈l 審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應當執(zhí)行。審計機關(guān)作出的其他審計結(jié)論性文書，對被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人具有約束力。 審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及其他違紀行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應及時移送司法機關(guān)或紀檢、監(jiān)察部門處理；對不屬于審計機關(guān)法定處理職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應移送有權(quán)處理的部門處理；對不屬于本級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的問題，應當向有管轄權(quán)的審計機關(guān)移交相關(guān)證據(jù)材料。 點評：這里需要指出的事，審計機關(guān)作出的審計決定提法不對，必須是審計