【文章內(nèi)容簡介】 觀念和戰(zhàn)略眼光。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為腐敗促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些錯誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)的不信任，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，影響搞活經(jīng)濟(jì)”，“監(jiān)督會削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性、創(chuàng)造性、影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部有畏難情緒，人家搞經(jīng)濟(jì)掙錢，我們給人家找那么多事，人家還不歡迎。二是從領(lǐng)導(dǎo)體制方面看?！饵h章》規(guī)定紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，也就是通常所說的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，這種體制模式實際上是以地方黨委主導(dǎo)模式?？墒恰饵h章》所賦予的同級紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，那么這種監(jiān)督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問題，最終的指向和出路都傾向于領(lǐng)導(dǎo)體制（兒子怎么監(jiān)督老子？）。派出機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)也一樣，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作本身的屬性（是得罪人差事），在加上本身的級別又低，又怎么能協(xié)調(diào)監(jiān)督在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政工作呢？在工作中經(jīng)常要受到工作經(jīng)費、配備設(shè)施的困難限制，所以艱難有效地發(fā)揮作用。三是從工作機(jī)制方面看。紀(jì)委和監(jiān)察局和署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，紀(jì)檢監(jiān)察一崗雙責(zé)。工作實踐中有個主副問題，紀(jì)委履行職責(zé)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察局履行的是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀(jì)委也受了政府的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委的“雜務(wù)”明顯的過多，主業(yè)不夠突出。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、作風(fēng)建設(shè)整套推進(jìn)，派出機(jī)構(gòu)就更明顯雜亂，平時中心工作中的計劃生育、安全生產(chǎn)、植樹造林、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等等工作都是紀(jì)檢組長牽頭，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。那么部門“人、財、物”管理使用和關(guān)鍵崗位及業(yè)務(wù)監(jiān)督力度就軟肋了，缺乏可操作性的規(guī)章制度。四是從機(jī)構(gòu)方面來看。地方黨委、紀(jì)委、政府、人大和政協(xié)合稱五大班子。那么紀(jì)委的地位還是相當(dāng)高的，可是事實上都是名不副實。象紀(jì)委副書記是正科，常委是副科。但是其他幾家大班子副職都是縣級，紀(jì)委這個“班子”也是矮了半頭的班子。紀(jì)檢組長是部門副職一級擔(dān)任，可是部門系統(tǒng)大多數(shù)單位是正科級，在工作中就顯得低人一等。當(dāng)然，這不是重點和關(guān)鍵，關(guān)鍵是對于工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督上，力度必然欠缺。五是從派出機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)反腐敗看。從中央規(guī)定看，派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組長，繼續(xù)擔(dān)任該部門黨組成員，在現(xiàn)實中，都排在其他班子成員未末。那么紀(jì)檢組長如何發(fā)揮反腐敗的協(xié)調(diào)作用？如何加大協(xié)調(diào)的力度？目前沒有看到有什么好的保障機(jī)制和措施，這也是一個非?，F(xiàn)實的問題，架構(gòu)和擺布好這個關(guān)鍵問題，對于做好反腐敗工作又是至觀重要的。二．建議紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)監(jiān)督的框架基本構(gòu)成，黨內(nèi)零距離監(jiān)督機(jī)制是我黨建黨以來的最基本的經(jīng)驗和收獲，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下對策和措施：1．做好宣傳教育工作。首先，要把反腐創(chuàng)廉宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，完善過去由紀(jì)委唱獨角戲的辦法，形成“全黨動竹子，全民動稻子”黨風(fēng)廉政宣傳教育氛圍。其次，在社會轉(zhuǎn)型期，要針對新時期黨員干部的新思想、新情況、新問題，擴(kuò)大有針對性地宣傳教育，黨內(nèi)條規(guī)，法律教育，警示教育，使黨員干部保持清醒地頭腦，什么該做，什么不該做，警鐘長鳴。再次，要充分授權(quán)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，從人、財、物上給以充分的保障，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排大范圍、大聲勢地宣傳教育活動。2．改革紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制。省級以下紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)垂直管理（比照香港廉政公署的模式運作）,從根本上解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立監(jiān)督權(quán)的問題，從實質(zhì)上填補(bǔ)同級平行監(jiān)督和次上而下民主監(jiān)督的空白點。既然基層紀(jì)委算五套班子，那么就要落實中央有關(guān)干部任用政策（縣級紀(jì)委書記應(yīng)該是正縣，副書記是副縣，常委是正科）。監(jiān)察局長（參照公安部門的做法）由副縣長擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組為正科級別，組長一般由同級部門正職擬任，在部門設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，編制2—3名（駐在部門確定一名）。3．建立和完善縱橫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報信箱、案件查處和問題解答等專頁。確立國家部委辦到縣級部門紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)垂直監(jiān)督體制，出臺相關(guān)業(yè)務(wù)政策時必須明確要求同級紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督，同時要接受上級業(yè)務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，把事前、事中、事后監(jiān)督貫穿全過程。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的制約必須以權(quán)力為后盾，以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督方式。要從大環(huán)境上造就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)