【文章內(nèi)容簡介】 合溝通的平臺；另一方面由于機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)、不參與業(yè)務(wù)工作，在一些事關(guān)全局的大事上，機(jī)關(guān)黨組織往往情況不明，心中無數(shù)，在履行協(xié)助職能上難于切入業(yè)務(wù)工作，無法取得發(fā)言權(quán)。因此，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助作用在實(shí)際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識不強(qiáng)。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織的作用只有在服務(wù)中心工作中體現(xiàn)。但不少機(jī)關(guān)黨組織安排籌劃工作時(shí)往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞本部門中心工作部署開展工作，不注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，沒有把業(yè)務(wù)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，缺乏協(xié)助的意識。有的機(jī)關(guān)黨組織很少主動(dòng)匯報(bào)機(jī)關(guān)黨組織開展工作情況，及時(shí)聽取黨組的意見，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處（室）的關(guān)系，積極爭取黨組指導(dǎo)和業(yè)務(wù)處（室）的支持，造成機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分機(jī)關(guān)黨組織對在具體實(shí)踐中究竟該做哪些工作心中無數(shù)，無法統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)黨組織的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來開展工作，機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)往往零打碎敲，作用不夠明顯；對如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，支持行政領(lǐng)導(dǎo)完成行政任務(wù)，開展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和實(shí)踐，找不到切入點(diǎn)，無法在結(jié)合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫；對干部思想動(dòng)向及機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解，不能就機(jī)關(guān)建設(shè)的重要問題向黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。第二，監(jiān)督作用難到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。但部分機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、收黨費(fèi)、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識淡薄，不了解黨內(nèi)監(jiān)督的具體內(nèi)容，不能正確對待和接受所在黨組織的監(jiān)督；一般黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門的事，與己無關(guān)，缺乏監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性；還有些機(jī)關(guān)黨組織對監(jiān)督職能缺乏正確認(rèn)識并有畏難情緒，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織是“任務(wù)重，砝碼輕”，“責(zé)任大，權(quán)力小”，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上顧慮重重，使黨內(nèi)監(jiān)督變成只對下不對上，只對一般黨員干部，不對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！吧霞壊蝗菀妆O(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的狀況具有一定的普遍性。二是監(jiān)督制度不落實(shí)。嚴(yán)格黨的組織生活制度是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。但少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織沒有建立相應(yīng)的組織管理制度和教育監(jiān)督制度，已有的黨內(nèi)生活制度落實(shí)不夠，落實(shí)黨內(nèi)生活制度只重形式，不重內(nèi)容和效果。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，一些單位領(lǐng)導(dǎo)往往因業(yè)務(wù)工作忙沒有參加，但所在支部往往礙于情面不予督促，失去了機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要形式和手段。落實(shí)民主生活會時(shí)，開展批評與自我批評流于形式，不敢較真碰硬，溫情主義、好人主義的思想具有一定的普遍性。三是監(jiān)督主體地位不到位。機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）參與本單位干部隊(duì)伍管理的職責(zé)難以落實(shí)，有的單位甚至沒有執(zhí)行，因機(jī)關(guān)黨組織成員自身的行政職務(wù)任免、調(diào)整、獎(jiǎng)懲等關(guān)系到個(gè)人切身利益的決定權(quán)都在黨組和領(lǐng)導(dǎo)手中，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門人員的人事關(guān)系不同，這使機(jī)關(guān)黨組織履行對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能時(shí)難免有所顧慮，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象有一定普通性。四是監(jiān)督責(zé)任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是哪一級黨組織或哪一個(gè)黨務(wù)干部的事，每個(gè)黨員、每級黨組織都有監(jiān)督職能，但實(shí)際上由于沒有明確的監(jiān)督職責(zé)，黨組織和黨員的監(jiān)督責(zé)任不明確，使黨內(nèi)監(jiān)督往往說起來重要，落實(shí)起來較難，監(jiān)督和不監(jiān)督一個(gè)樣，監(jiān)督得嚴(yán)和監(jiān)督得松一個(gè)樣，明義上在監(jiān)督，實(shí)際不監(jiān)督的問題具有一定的普遍性。三是教育作用難保證。不少機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)教育流于形式，存在以下問題：教育內(nèi)容缺乏針對性。一些機(jī)關(guān)在黨員的學(xué)習(xí)教育工作中存在任務(wù)觀點(diǎn)，只注重教育的人數(shù)和時(shí)間，不注重教育的內(nèi)容和效果，往往是上級布臵什么學(xué)什么，照本宣科，上下一樣粗，教育處于應(yīng)付狀態(tài)；有的單位沒有制定制度教育計(jì)劃，黨員教育工作中存在零打碎敲的現(xiàn)象，教育內(nèi)容與工作實(shí)際相脫離，只停留在表面上，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達(dá)到教育的效果和目的。教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機(jī)關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽報(bào)告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學(xué)習(xí)教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內(nèi)活動(dòng)的開展不夠正常。部分機(jī)關(guān)黨的活動(dòng)與機(jī)關(guān)干部行政會議合二為一，用機(jī)關(guān)干部會議替代黨內(nèi)組織生活，以機(jī)關(guān)干部活動(dòng)替代黨的活動(dòng)，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)替代黨員教育，逐步喪失黨組織教育的陣地。（四）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)還不平衡。一是思想不夠穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨務(wù)工作的重心向服務(wù)保障中心工作轉(zhuǎn)變，致使部分黨務(wù)干部逐步喪失了從事黨務(wù)工作的光榮感和優(yōu)越感；相當(dāng)部分的黨務(wù)干部與行政干部相比年齡偏高、文化偏低、發(fā)展受限，工作責(zé)任心和進(jìn)取心減弱；而黨務(wù)工作編制少，任務(wù)重，難度大，要求高，發(fā)展途徑窄，黨務(wù)崗位缺乏吸引力，不安心、不熱心黨務(wù)工作的問題不同程度地存在著，黨務(wù)干部青黃不接、后繼乏人、人心思走的現(xiàn)象較為普遍。二是業(yè)務(wù)能力偏弱。絕大多數(shù)黨務(wù)干部都是半路出家，結(jié)構(gòu)參差不齊，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安臵型、過渡型、照顧型的黨務(wù)干部占了大多數(shù)，相當(dāng)部分的黨務(wù)干部都是走上工作崗位后才開始學(xué)習(xí)黨務(wù)知識的，對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不寬、方法不多，工作一般停留在應(yīng)付日常具體事務(wù)，缺乏工作的前瞻性、預(yù)見性；大部分黨務(wù)干部都是兼職的，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，還有一部分是單位的業(yè)務(wù)骨干，往往沒有足夠的時(shí)間和精力去抓黨務(wù)工作，有的干部把黨務(wù)工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，工作消極應(yīng)付；黨務(wù)干部參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流的機(jī)會少，工作單一、接觸面偏窄，這些問題在一定程度上影響了黨務(wù)干部素質(zhì)的提高。三是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。有的黨務(wù)干部包括個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作是條條框框，涉及到政治思想領(lǐng)域的較多，不能隨意突破，思想不夠解放；有的黨務(wù)干部長期從事黨務(wù)工作，習(xí)慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的多；還有的認(rèn)為黨建工作虛、空、難、沒有實(shí)惠、不被理解，不愿對黨建工作作深入系統(tǒng)地研究和探索，工作點(diǎn)到為止，缺少新思路。二、解決存在問題的主要對策措施（一）整合黨建工作資源，形成抓機(jī)關(guān)黨建工作的合力。機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨組織和單位黨組都要圍繞黨的建設(shè)的總目標(biāo)，相互尊重支持、相互協(xié)調(diào)配合，正確處理好相互之間的關(guān)系，努力整合和合理分配黨建工作的各種資源，實(shí)行齊抓共管，各負(fù)其職，各司其職，共同推動(dòng)黨建工作的發(fā)展。一是明確工作職責(zé)。機(jī)關(guān)黨組織必須正確處理好機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組的指導(dǎo)以及與單位組織、宣傳、紀(jì)檢等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。建立完善機(jī)關(guān)工委宏觀領(lǐng)導(dǎo)，單位黨組具體指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨支部具體落實(shí)的黨建工作格局。機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在抓全局、把方向，研究解決機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及對全局工作有較大影響的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；單位黨組的指導(dǎo)職責(zé)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在關(guān)心支持機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提供人員、場所、經(jīng)費(fèi)等保障，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織圍繞黨組中心工作抓黨建工作，為黨建工作的開展搭建平臺上；機(jī)關(guān)黨組織既要接受機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要接受單位黨組的指導(dǎo)，要善于把機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和單位黨組的指導(dǎo)統(tǒng)一起來，在落實(shí)機(jī)關(guān)工委指示精神和履行自身職責(zé)的過程中，經(jīng)常向單位黨組匯報(bào)上級黨組織關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作要求，工作中遇到的困難和問題，反映機(jī)關(guān)黨員的思想現(xiàn)狀、意見和建議，積極爭取單位黨組的支持，主動(dòng)圍繞黨組的中心工作開展黨建工作，努力發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心工作中的服務(wù)保障作用。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。按照《條例》的規(guī)定，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系；以制度的形式賦予主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓黨建的責(zé)任和義務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及分工，不斷強(qiáng)化黨組書記是抓單位黨建工作第一責(zé)任人的意識；把機(jī)關(guān)黨建工作納入到單位全面建設(shè)中，納入到對黨組及領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的考評體系中，做到黨建工作與行政工作一同研究、一同布臵、一同檢查、一同考核。三是落實(shí)工作職權(quán)。要努力把機(jī)關(guān)黨組織的“責(zé)”與“權(quán)”統(tǒng)一起來，上級工委要進(jìn)一步深化細(xì)化各單位機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)，了解機(jī)關(guān)黨組織開展工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)黨組織在履行職責(zé)中存在的問題和遇到的困難，為機(jī)關(guān)黨組織更好地履行職能創(chuàng)造條件；單位黨組要按照《條例》賦予“機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席黨組有關(guān)會議”、“機(jī)關(guān)行政干部任免事先要征求機(jī)關(guān)黨委意見”等規(guī)定的落實(shí)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的作用。（二）堅(jiān)持黨建工作制度，提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。多年來，機(jī)關(guān)黨建工作形成了許多好的制度，如學(xué)習(xí)制度、工作制度、黨員組織生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等，堅(jiān)持和落實(shí)這些制度是做好機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前做好和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作必須一如既往地堅(jiān)持和完善這些制度，努力做到用制度管理，靠制度約束，不斷提高工作的針對性和有效性。一是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度。落實(shí)“一崗雙責(zé)制度”是加強(qiáng)黨建工作的重要內(nèi)容，黨組要分工一名黨組成員分管機(jī)關(guān)黨建工作，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向黨組反映黨建工作的進(jìn)展情況，把黨建工作擺上黨組的議事日程，溶入到單位各項(xiàng)工作中去。二是學(xué)習(xí)教育制度。學(xué)習(xí)教育是提高黨員素質(zhì)的重要途徑，通過黨員學(xué)習(xí)日、“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、黨員培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)中國特色的社會主義理論，學(xué)習(xí)黨在新時(shí)期的路線方針政策，著力抓好黨員的理想信念、黨性原則、思想作風(fēng)教育，不斷用黨的最新理論武裝黨員干部的頭腦，提高黨員的思想理論素質(zhì)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，采取個(gè)人自學(xué)、集中輔導(dǎo)、討論交流、專題講座等方式