【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)。但隨著創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，縣一級(jí)廉政文化建設(shè)中存在的諸多矛盾和問(wèn)題日益暴露，并直接制約廉政文化成效的發(fā)揮，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。一、當(dāng)前縣域廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題廉政文化建設(shè)理念模糊，認(rèn)識(shí)上存在三大偏差廉政文化作為一種新興的文化現(xiàn)象，許多基層干部群眾對(duì)它的概念與意義尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。通過(guò)在一些縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，普遍存在三種認(rèn)識(shí)上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，認(rèn)為廉政文化建設(shè)就是開(kāi)展“上黨課、做報(bào)告、樹(shù)典型”等活動(dòng)；二是把廉政文化建設(shè)的對(duì)象等同于領(lǐng)導(dǎo)干部，不少黨員干部認(rèn)為廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)是防止領(lǐng)導(dǎo)出問(wèn)題，自己既不掌權(quán)，也不管錢(qián)，更不管人，想腐敗也不可能，沒(méi)有腐敗的條件，在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)是多余的“形式主義”、是“領(lǐng)導(dǎo)生病，給群眾吃藥打針”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在開(kāi)展的廉政文化建設(shè)，大都是以封建社會(huì)的“清官”作為廉政宣傳的典型，古代清官成了今天廉政文化建設(shè)的形象代言人。認(rèn)識(shí)理解上的偏差，反映出基層從干部到群眾普遍存在廉政文化建設(shè)理念模糊不清的問(wèn)題。廉政文化處于社會(huì)文化邊緣化地位，文化產(chǎn)品匱乏文化產(chǎn)品是文化創(chuàng)造的結(jié)果，它包括文化精神產(chǎn)品和文化物質(zhì)產(chǎn)品兩種形式。前者不具有物質(zhì)外形，直接體現(xiàn)在人們的精神生活之中，并作為人的文化素質(zhì)得以保存和鞏固。后者則具有一定的物質(zhì)表現(xiàn)形式，以一定的物質(zhì)材料作為自己的載體。例如書(shū)籍、雕塑、博物館、文化制度等。一是廉政題材文藝作品少。目前，基層文化事業(yè)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館基本已經(jīng)解散，文化人才出現(xiàn)青黃不接的局面。縣一級(jí)文化館作為全縣唯一文藝創(chuàng)作單位，圍繞“主旋律”的創(chuàng)作任務(wù)都完不成，更談不上創(chuàng)作廉政文化作品。相對(duì)于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需要，廉政文化產(chǎn)品仍顯得太少，尤其是群眾易學(xué)、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對(duì)聯(lián)、標(biāo)語(yǔ)、警句等的創(chuàng)作顯得乏力。二是文化市場(chǎng)份額少。書(shū)店、圖書(shū)館、閱覽室、音像制品店是文化氛圍最濃的地方，但這些文化場(chǎng)所屬于廉政文化教育的書(shū)籍、報(bào)刊、影碟十分稀少，有的文化場(chǎng)所甚至沒(méi)有。三是主流媒體傳播少。電視作為主流媒體之一，理應(yīng)成為廉政文化宣傳的主陣地，但目前地方有線電視臺(tái)為了追求收視率，熱播商品廣告和愛(ài)情片、武打片，廉政文化教育廣告和影視劇仍然偏少。缺少主流媒體的支持，導(dǎo)致腐敗文化比廉政文化流行更快更廣，如“有權(quán)不用，過(guò)時(shí)作廢”，“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”等反映腐敗文化的順口溜被人們記得滾瓜爛熟，叫得朗朗上口，而有關(guān)廉政文化的宣傳用語(yǔ)，人們卻記得不多。相對(duì)于其它流行文化，廉政文化的聲音還很微弱，廉政文化處于社會(huì)文化邊緣化地位是一種不爭(zhēng)的事實(shí)。廉政文化建設(shè)主體錯(cuò)位，機(jī)制制度不健全廉政文化發(fā)展?fàn)顩r反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一肩挑”的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)單位黨員干部自覺(jué)參與廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性不高，甚至許多黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為抓廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，對(duì)廉政文化建設(shè)任務(wù)，總是以經(jīng)費(fèi)缺乏為由進(jìn)行推諉。有的地方黨委、政府重視不夠，聯(lián)系會(huì)議制度形同虛設(shè)，廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，連一次會(huì)議都沒(méi)有召開(kāi)過(guò)。由于縣一級(jí)廉政文化建設(shè)缺乏必要的約束制約機(jī)制，造成廉政文化建設(shè)的主體錯(cuò)位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的局面一時(shí)難以改變。廉政文化建設(shè)方法單一，形式主義嚴(yán)重目前基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但從實(shí)踐中看，不少地方廉政文化建設(shè)往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上。其表現(xiàn)形式多是標(biāo)語(yǔ)加口號(hào)，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。一些地方雖然開(kāi)展了廉政警句創(chuàng)作、廉政文藝演出廉政書(shū)法比賽以及編輯廉政文化叢書(shū)、建設(shè)廉政文化廣場(chǎng)等活動(dòng)，看起來(lái)項(xiàng)目豐富、形式多樣，但很多只是給傳統(tǒng)文化活動(dòng)貼上“廉政標(biāo)簽”，真正廉政文化“含金量”太低。廉政文化建設(shè)流于形式，還表現(xiàn)在基層一些地方和單位，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；臨時(shí)性抓的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。廉政文化建設(shè)的效果不明顯，文化建設(shè)“三貼近”不夠文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中，普遍簡(jiǎn)單化、程序化，沒(méi)有將政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情結(jié)合起來(lái)，不能融入人民群眾的生活，缺少親和力、吸引力、感染力。在文化活動(dòng)設(shè)計(jì)上，一般把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化活動(dòng)很少，群眾反映冷漠，甚至持懷疑態(tài)度?；鶎恿幕ㄔO(shè)一旦遠(yuǎn)離群眾生活、脫離區(qū)域?qū)嶋H，自然得不到人民群眾的支持，收不到預(yù)期的效果。二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：文化觀念落后由于現(xiàn)實(shí)和歷史原因，農(nóng)村基層傳統(tǒng)文化影響根深蒂固。由于傳統(tǒng)政治文化未確立起以制度、法律來(lái)制約權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，基層群眾公民意識(shí)、平等意識(shí)、法制意識(shí)較弱，對(duì)腐朽文化思想的批判往往不能觸及根本。在反腐敗手段上偏重以倫理道德規(guī)范來(lái)制約權(quán)力，在機(jī)制的構(gòu)建中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治倫理，忽視政治制度建設(shè)，這無(wú)疑也是阻礙廉政文化建設(shè)的嚴(yán)重思想流弊。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位?！肮俦疚弧彼枷胫笇?dǎo)下，一些地方在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)被“清官文化”所代替。如一些地方樹(shù)立的廉政文化宣傳廣告牌中，“做人修身、當(dāng)官修德”、“為官一任、造福一方”等等宣傳語(yǔ)屢見(jiàn)不鮮，這無(wú)疑對(duì)廉政文化建設(shè)是一種誤導(dǎo)。有關(guān)專家認(rèn)為：清官文化強(qiáng)調(diào)的是廉吏個(gè)人在廉政建設(shè)中的作用，把廉政的希望寄托在少數(shù)開(kāi)明官員身上，落腳點(diǎn)是在“個(gè)人”，清官文化體現(xiàn)的是人治和人治社會(huì)的價(jià)值追求，而人治帶有很大的隨意性和主觀性。有了這樣的社會(huì)文化氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，甚至流于形式主義和庸俗主義，也就不足為怪了。財(cái)政投入無(wú)保障對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市區(qū)而言，在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足。基層開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。目前縣一級(jí)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，主要的模式是“縣委下文件+紀(jì)委制方案+部門(mén)出經(jīng)費(fèi)”。廉政文化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政沒(méi)有預(yù)算，完全靠縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己擠資金。而新一輪財(cái)政體制改革后，行政事業(yè)單位銀行賬戶全部取消，部門(mén)經(jīng)費(fèi)完全靠財(cái)政劃撥，許多單位連辦公經(jīng)費(fèi)都不能保障，根本沒(méi)有資金用于廉政文化建設(shè)。如果以行政命令強(qiáng)行下達(dá)建設(shè)任務(wù)，勢(shì)必造成新的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為發(fā)生，這就是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)左右為難的現(xiàn)狀。廉政文化建設(shè)制度滯后法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用，推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障?；鶎恿幕ㄔO(shè)尚處于起步階段，在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后，還沒(méi)有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。三、基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的要求，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。樹(shù)立科學(xué)的廉政文化理念廉政文化建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，必須以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)的文化理念為指導(dǎo)?；鶎恿幕ㄔO(shè)的組織者必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義廉政文化是中國(guó)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義精神、政治文明建設(shè)的重要組成部分。它倡導(dǎo)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，呼喚著社會(huì)誠(chéng)信和公共道德，詮釋著權(quán)力觀、地位觀和利益觀的科學(xué)內(nèi)涵。其內(nèi)涵應(yīng)該包括四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營(yíng)造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實(shí)人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔高效。建立健全廉政文化建設(shè)工作機(jī)制廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，并不是個(gè)別部門(mén)可以完成的工作，必須形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。廉政文化建設(shè)工作機(jī)制核心是黨政齊抓共管。黨委和政府必須將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，把廉政文化建設(shè)作為貫