【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 47％的受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難是“付費(fèi)問題〞還有部受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難在于企業(yè)利用本村土地等導(dǎo)致的付費(fèi)、協(xié)商、補(bǔ)償、調(diào)換土地等。％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習(xí)慣〔％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛〕％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況〔％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補(bǔ)一定面積的承包地或宅基地〞〕％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的。公共地役權(quán)問題在我國學(xué)界研究較少其主要涉及供電、通信、無線電和航空等公共事業(yè)。對(duì)此有97％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為在鋪設(shè)道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過或利用村集體成員的承包地、％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“對(duì)耕作承包地、利用宅基地造成了不便對(duì)集體利益有損害〞％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“集體有義務(wù)維護(hù)村民的安康和平安保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益〞％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“土地所有權(quán)是村集體的應(yīng)由集體〞?？梢姶迕裨谧约旱睦鎭碜缘膲毫r(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望同時(shí)他們也認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)維護(hù)自身的利益和村民的利益?！　⊥恋卣魇昭a(bǔ)償權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在公共利益的土地征收中所享有的要求對(duì)其給予公平補(bǔ)償特別是合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利可以說是集體土地所有權(quán)在特殊條件下的另類存在形式在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展及實(shí)現(xiàn)過程中具有舉足輕重的地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得補(bǔ)償后如何處理集體土地征收補(bǔ)償款是社會(huì)各界關(guān)注的問題。面對(duì)“對(duì)于集體土地征收補(bǔ)償款您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理？〞這一問題選擇“分給未得到調(diào)地的原土地承包人或使用人〞、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后補(bǔ)償款留歸集體使用〞、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后補(bǔ)償款分配給全體成員〞、“在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配〞％、％、29％、％；％的受訪農(nóng)戶選擇了其他方式其中部受訪農(nóng)戶主張由集體統(tǒng)一分配除青苗費(fèi)外其他補(bǔ)償費(fèi)歸集體作為公積金由成員監(jiān)視使用等。受訪農(nóng)戶根本上認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征收土地享有利益并不贊同征地補(bǔ)償款全部由土地承包經(jīng)營權(quán)人享有?！　∞r(nóng)村土地開展權(quán)在我國尚未確立但結(jié)合國情參照世界興旺的立法例在我國農(nóng)村確立土地開展權(quán)必將具有重要的意義。面對(duì)“您認(rèn)為在土地非農(nóng)用處的收益與農(nóng)業(yè)用處的收益相差較大但又必須繼續(xù)對(duì)農(nóng)村土地保持農(nóng)業(yè)或環(huán)境生態(tài)用處的情況下法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一種因經(jīng)營農(nóng)業(yè)而獲得相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利的意義何在？〞％、％、78％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“有利于保護(hù)糧食平安與環(huán)境生態(tài)平安〞、“有利于增加農(nóng)民收入進(jìn)步種田積極性〞、“有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好效勞‘三農(nóng)’〞和“有利于縮小城鄉(xiāng)差異〞。與受訪農(nóng)戶的訪談也印證了這一點(diǎn)很多農(nóng)民和村干部都認(rèn)為這個(gè)問題說出了他們的心里話。這說明科學(xué)、合理平衡農(nóng)民與利益的制度設(shè)計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值此次調(diào)研結(jié)果也為我國今后相關(guān)立法提供了一定的支持。因此以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地開展權(quán)應(yīng)能得到農(nóng)民的擁護(hù)也必將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展產(chǎn)生積極影響?！　∩鲜鰞?nèi)容主要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地權(quán)利的情況作了說明而其對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的行使在理中也存在這樣或那樣的問題。％和23％的受訪農(nóng)戶反映所在村集體〔集體經(jīng)濟(jì)組織〕存在土地連續(xù)2年以上撂荒和存在滿2年未建立房屋的或房屋坍塌、撤除2年以上未恢復(fù)使用的閑置宅基地的情況。不是在普通村還是在名村都存在上述濫用土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的問題只是程度稍有不同而已；％％普通村受訪農(nóng)戶表示存在上述兩種情況。不過我們?cè)谠L談中理解到在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。盡如此我們?nèi)皂氈匾曂恋氐挠行Ю?、集約化利用努力實(shí)現(xiàn)物盡其用的立法目的?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無是經(jīng)營理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值還是為其成員提供必要的效勞和福利均需要以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為根底。然而目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)之真正主體其權(quán)能利益在法律制度中無詳細(xì)表達(dá)和安排由此絕大多數(shù)村集體因權(quán)利的虛置而喪失“造血〞功能即缺少經(jīng)濟(jì)來源在開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)因有心無力而無所作為。這種因制度造成的集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、功能萎縮和財(cái)產(chǎn)權(quán)益匱乏之狀況等一系列問題值得立法者深思?！　∷摹⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的經(jīng)營運(yùn)作制度之現(xiàn)狀考察　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括兩類即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。鑒于這兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同課題組在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)分別專門進(jìn)展考察?！　　惨弧惩恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運(yùn)作　?。サ氖茉L農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營〔分田到戶、家庭承包經(jīng)營〕〞％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“統(tǒng)一經(jīng)營〔由集體統(tǒng)一安排耕種或提供農(nóng)業(yè)消費(fèi)、銷售、農(nóng)資、農(nóng)技效勞等〕〞％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合〞。與我們此前的調(diào)研情況[12]及此次調(diào)研前的根本判斷相吻合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營方式雖呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)但分散經(jīng)營仍是主要的經(jīng)營方式。％、％、％的受訪農(nóng)戶反映實(shí)行的是“分散經(jīng)營〞、“統(tǒng)一經(jīng)營〞和“統(tǒng)分結(jié)合〞％、％、％。由此可見土地經(jīng)營形式的選擇和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展程度存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)值得進(jìn)一步分析。在受訪的各個(gè)村莊表示在1978年后其土地資產(chǎn)通過村民會(huì)或村民小組、合作社、股份合作制企業(yè)、％、12％、％％。村民會(huì)或村民小組發(fā)包經(jīng)營土地的理方式存在的問題有：％％％％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民會(huì)或村民小組欠缺鼓勵(lì)機(jī)制。經(jīng)營土地資產(chǎn)的方式多樣但就受訪農(nóng)戶的理解和認(rèn)識(shí)分別有58％、％、20％、％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為的組織形式是村民會(huì)或村民小組〔含發(fā)包經(jīng)營土地資產(chǎn)〕、合作社、股份合作制企業(yè)、。除保持現(xiàn)狀被許多村民承受之外有不少村民認(rèn)同將土地資產(chǎn)量化以使個(gè)人獲得一定股份從而保證實(shí)際享有土地權(quán)益的做法。但通過訪談得知具有這一愿望的大多數(shù)農(nóng)戶并非完全理解股份合作制的真正內(nèi)涵他們看重的是土地的固定收入而排擠股份制中的風(fēng)險(xiǎn)成分其在本質(zhì)上承受的仍是土地租賃。　　〔二〕企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運(yùn)作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部農(nóng)村重要的財(cái)產(chǎn)形式。訪談中受訪農(nóng)戶大都提到了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的20世紀(jì)80—90年代認(rèn)為村辦企業(yè)可以創(chuàng)造出一些由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接支配的財(cái)產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果說明大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)認(rèn)為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體〔集體經(jīng)濟(jì)組織〕的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨(dú)資企業(yè)形式經(jīng)營理的表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。名村的絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶表示本村辦有企業(yè)；％的受訪農(nóng)戶反映村集體〔集體經(jīng)濟(jì)組織〕的企業(yè)資產(chǎn)主要采用集體獨(dú)資企業(yè)形式在比例上明顯高于普通村。％％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為采用形式。但是結(jié)合前述農(nóng)民對(duì)所謂股份制偏頗的淺層理解終究應(yīng)當(dāng)如何采用股份合作制企業(yè)或形式來經(jīng)營村集體企業(yè)的資產(chǎn)尤其是理順其中所涉及的、村民會(huì)〔村集體〕以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系特別是農(nóng)村土地權(quán)利義務(wù)的分配等問題不僅對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村干部仍是一個(gè)認(rèn)知盲區(qū)對(duì)課題組甚至學(xué)界也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的大課題。此外農(nóng)村集體獨(dú)資企業(yè)還存在“缺少法律〞〔％〕、“欠缺鼓勵(lì)機(jī)制〞〔％〕、“組織機(jī)構(gòu)不健全〞〔％〕等問題；在股份合作制企業(yè)和形式中存在的主要問題是“欠缺法律〞〔％〕、“欠缺鼓勵(lì)機(jī)制〞〔16％〕、“組織機(jī)構(gòu)不健全〞〔％〕、“人員責(zé)任不明晰〞〔％〕等。可見每種組織形式都有這樣或那樣的問題但通過立法明確、細(xì)化組織構(gòu)造設(shè)計(jì)科學(xué)的鼓勵(lì)機(jī)制那么是共通的要求。　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的配套制度問題考察　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度改革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程需要多種配套制度予以保障和推進(jìn)。在此次調(diào)查中課題組主要從財(cái)政金融、土地理和社會(huì)保障等方面進(jìn)展了考察?！　　惨弧池?cái)政金融制度　　財(cái)政支持是保護(hù)和開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國工業(yè)化的根本實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的飛速開展已經(jīng)具備了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展的財(cái)力。面對(duì)“您認(rèn)為財(cái)政支持在本村集體經(jīng)濟(jì)開展揮了哪些作用？〞％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為其發(fā)揮了“為修建道路等根底設(shè)施提供資金〞、“為集體開展選擇幫扶工程〞、“提供專項(xiàng)扶持資金〞和“稅收優(yōu)惠〞等作用。可見大多數(shù)受訪農(nóng)戶對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村開展給予充分肯定。與普通村相比名村普遍獲得了更多的財(cái)政幫扶工程及專項(xiàng)扶持資金這也是其開展更好的重要原因。但是在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展所發(fā)揮的作用與受訪農(nóng)戶的望還有較大差距。針對(duì)“您認(rèn)為要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)開展的財(cái)政支持需要在哪些方面改良？〞％、％、％％的被訪者認(rèn)為財(cái)政支持需要在“增加工程扶持資金〞、“提供貼息貸款〞、“強(qiáng)化支農(nóng)資金的使用理〞和“減免稅收〞等方面加以改良還有部受訪農(nóng)戶認(rèn)為財(cái)政應(yīng)當(dāng)在村組交通設(shè)施建立、幫助弱勢(shì)群體等方面改良普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的待和愿望。此外對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款這一財(cái)政補(bǔ)貼有不少農(nóng)戶和村干部反映其沒有發(fā)揮應(yīng)有作用認(rèn)為將其全部或者部補(bǔ)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中力量辦些對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)消費(fèi)更有意義的事情。面對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款應(yīng)不應(yīng)該考慮補(bǔ)到村集體由集體支配以解決村集體經(jīng)濟(jì)開展壯大中的問題？〞％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)到村集體有60％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為不應(yīng)該補(bǔ)到村集體?？梢娙绾魏侠碇贫ㄞr(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策以促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)