【文章內(nèi)容簡介】 了進(jìn)一步的加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識(shí)、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)中，一言不發(fā)，只是個(gè)“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動(dòng)。既不積極宣傳會(huì)議精神、政策和法律，又不主動(dòng)向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會(huì)，未提出一件建議。三是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認(rèn)識(shí)和普遍重視。部分群眾沒有認(rèn)識(shí)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作篇三：地方各級(jí)人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告地方各級(jí)人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告 人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告近年來，隨著監(jiān)督法的貫徹實(shí)施和人大制度的不斷完善，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)每年都要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，依法履行監(jiān)督職能。但從目前縣區(qū)人大工作的現(xiàn)狀和作用發(fā)揮看，監(jiān)督議題的選擇與確定仍然是地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在一些方面還有不完善的地方。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段還存在一些問題：一是認(rèn)識(shí)不清。監(jiān)督議題是地方各級(jí)人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，更決定人大監(jiān)督的實(shí)際效果。然而在實(shí)際工作中，一些地方人大在選擇確定監(jiān)督議題的問題上，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會(huì)、主任會(huì)和專項(xiàng)審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準(zhǔn)，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選監(jiān)督議題時(shí)，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對(duì)口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴(yán)格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著上級(jí)人大常委會(huì)確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法，議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會(huì)議討論通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員即可。對(duì)于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級(jí)黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細(xì)。二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報(bào)告的專項(xiàng)工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會(huì)每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對(duì)政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對(duì)公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對(duì)社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對(duì)象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會(huì)視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會(huì)消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實(shí)際，精選一些監(jiān)督議題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定監(jiān)督議題時(shí)由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項(xiàng)少；一些地方人大不能堅(jiān)持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯(cuò)誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個(gè)部門、一項(xiàng)工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會(huì)集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行視察調(diào)研和專題審議，實(shí)施監(jiān)督效果較差。四是方法不活。按理說，地方各級(jí)人大由謀劃制定工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)七個(gè)途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級(jí)黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會(huì)、常委會(huì)后討論審定后加以確定?？蓪?shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會(huì)關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會(huì)公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)第三篇：人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研根據(jù)市委關(guān)于市第五次黨代會(huì)籌備工作部署，市人大常委會(huì)主任率調(diào)研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、人大工作創(chuàng)新發(fā)展主要成效。市第四次黨代會(huì)以來，全市各級(jí)人大堅(jiān)持以*思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責(zé)，積極創(chuàng)新作為，立法、監(jiān)督、代表工作等創(chuàng)新實(shí)踐，得到全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和省人大常委會(huì)的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。（一）監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞中心、服務(wù)大局，探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。一是創(chuàng)新監(jiān)督議題確定機(jī)制。圍繞監(jiān)督法確定的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個(gè)途徑，提出監(jiān)督議題計(jì)劃，通過廣泛征求代表意見、主任會(huì)商、向黨w匯報(bào)、與“一府兩院”溝通、人大常委會(huì)審議、黨w常委會(huì)審定等六個(gè)步驟，確定監(jiān)督議題，確保人大監(jiān)督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發(fā)展同步。二是創(chuàng)新會(huì)議審議機(jī)制。建立“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”、“審議意見卡”等制度，每項(xiàng)議題安排*—*名組成人員作為專題領(lǐng)銜發(fā)言人，圍繞審議議題帶頭審議發(fā)言，著力提升審議質(zhì)量。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席分組會(huì)議，隨時(shí)回答組成人員詢問。三是創(chuàng)新執(zhí)法檢查和調(diào)研機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)定檢查和隨機(jī)檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方法，堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方式，掌握真實(shí)情況。旌德縣人大財(cái)經(jīng)委歷時(shí)*個(gè)月時(shí)間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調(diào)研，推動(dòng)zf出臺(tái)系列文件，規(guī)范砂石管理和利用。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署，堅(jiān)持預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立市直預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算專家評(píng)審制度，深化部門預(yù)算審查；市、縣人大均建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；審議國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。五是創(chuàng)新審議意見辦理制度。修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監(jiān)督檢查辦法，實(shí)行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評(píng)”制度。相關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)適時(shí)開展監(jiān)督檢查，形成督查報(bào)告供組成人員對(duì)“一府兩院”辦理情況報(bào)告測評(píng)時(shí)參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評(píng)辦法，以執(zhí)法檢查方式對(duì)審議意見落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。（二）立法工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，先后制定《*市城市管理?xiàng)l例》《*市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等*部法規(guī)。我市獲得地方立法權(quán)以來，共制定*部程序性法規(guī)和*部實(shí)體性法規(guī)。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例立法工作。在立法工作中，注重“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過地方立法實(shí)現(xiàn)黨w的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。五年立法規(guī)劃、計(jì)劃以及立法工作中的重大事項(xiàng)、重要問題，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，落實(shí)市委部署要求。二是堅(jiān)持突出地方特色。制定地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，注重在立項(xiàng)源頭上把好關(guān)，聚焦本地獨(dú)有的自然資源、歷史文化等法律關(guān)系相對(duì)單一的事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。三是堅(jiān)持完善立法體制機(jī)制。建立完善黨w領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規(guī)定，組建立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點(diǎn)，完善立法工作相關(guān)制度。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)立法。推進(jìn)立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，具體條款能細(xì)則細(xì)，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實(shí)際問題，做到“一事一法”。（三）決定和任免不斷完善。深入落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)zf重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，及時(shí)修訂討論決定重大事項(xiàng)辦法。市第四次黨代會(huì)以來，市人大常委會(huì)圍繞審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要、普法工作、市本級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整、債務(wù)限額等，共作出決議決定*余項(xiàng)。今年市人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定。（四）代表工作持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮代表主體作用。一是創(chuàng)新建立服務(wù)平臺(tái)。組織代表到全國人大培訓(xùn)基地、黨校、高等院校等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。*年，在全省創(chuàng)新開展“*發(fā)展、代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推深做實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表閉會(huì)期間履職載體。建立召開列席常委會(huì)代表座談會(huì)、代表問政、邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)履職活動(dòng)等工作機(jī)制。全市各級(jí)人大按照“六有”要求建立*個(gè)代表活動(dòng)室，收集民意，反映民聲，維護(hù)民利。二是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。成立*個(gè)市人大代表小組，*個(gè)縣級(jí)代表小組。為更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組建財(cái)經(jīng)、法制、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)、環(huán)境資源等*個(gè)專業(yè)代表小組。制定了代表小組活動(dòng)*項(xiàng)制度，形成區(qū)域代表小組為主體、專業(yè)代表小組為補(bǔ)充的組織體系。*年，在全省創(chuàng)新開展“代表小組建設(shè)提升年”活動(dòng)。三是深入推進(jìn)議案建議辦理。制定議案處理辦法、辦理人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見的規(guī)定，規(guī)范程序、明確責(zé)任、務(wù)求實(shí)效。發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)作用，通過平臺(tái)及時(shí)交辦代表建議，并將辦理情況向社會(huì)公開，接受代表和社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦制度，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。對(duì)建議辦理情況進(jìn)行“背對(duì)背”回訪測評(píng)，對(duì)代表答復(fù)不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。（五）自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。全市各級(jí)人大深入貫徹中央〔*〕*號(hào)文件和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)。制定關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“*”主題教育和黨史教育等，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全市各級(jí)人大組織機(jī)構(gòu)逐步健全，市人大設(shè)立了法制、財(cái)經(jīng)等*個(gè)專門委員會(huì)，增設(shè)了社會(huì)建設(shè)工委，內(nèi)務(wù)司法工委更名為監(jiān)察和司法工委。縣級(jí)人大設(shè)立了財(cái)經(jīng)等專門委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)工委等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深入落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)作用發(fā)揮更加充分。制定街道人大工作委員會(huì)工作辦法。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算予以保證。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，今年建立了市人大代表履職補(bǔ)貼制度，為執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。在回顧總結(jié)成績的同時(shí)，調(diào)研組也深入了解到當(dāng)前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實(shí)際問題效果不夠明顯；法規(guī)頒布實(shí)施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監(jiān)督工作方面，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度還需進(jìn)一步提升；部分組成人員審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準(zhǔn)；跟蹤督辦工作還不夠扎實(shí)；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。討論決定重大事項(xiàng)方面，存在被動(dòng)決定多、主動(dòng)決定少，程序性決定多、實(shí)質(zhì)性決定少，隨機(jī)商定多、調(diào)研論證少等現(xiàn)象，決定權(quán)行使不夠充分，作用尚未充分體現(xiàn)。代表工作方面，部分代表榮譽(yù)感強(qiáng)、責(zé)任感弱；代表培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，實(shí)效不夠明顯；代表活動(dòng)室發(fā)揮作用不夠充分，代表聯(lián)系選民不夠密切；部分承辦單位對(duì)代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現(xiàn)象依然存在。自身建設(shè)方面，縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一規(guī)范，部分縣級(jí)人大仍然存在“一人委”現(xiàn)象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認(rèn)真研究、強(qiáng)化舉措，切實(shí)加以解決。二、主要經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，