【文章內(nèi)容簡介】 隨著調(diào)查的深入，我們對如何做好基層黨建工作有了新的認識，就是基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同步推進關(guān)鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法新形勢下推進黨的建設科學發(fā)展，離不開對各類黨建資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進基層黨建工作的整體合力。一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎。打破傳統(tǒng)的黨組織設置模式，按照有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，著力構(gòu)建“協(xié)會+黨組織”、“龍頭企業(yè)+基地+黨組織”、“專業(yè)市場+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織，確?；鶎狱h組織設置全覆蓋，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。提高農(nóng)村基層干部待遇，完善農(nóng)村基層干部隊伍建設配套政策，吸引外出務工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)擔任村社干部。下派、選派熟悉農(nóng)村工作的市鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職。三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。要重視政策引導，針對不同類型人才的特點，針對發(fā)展需求，盡快完善相應的人才智力引進、開發(fā)的配套政策，為人才戰(zhàn)略的實施提供強有力的政策保障。（二）要把“服務”作為基層黨建工作的基本手段服務力也是生產(chǎn)力。新形勢下，基層黨建應將服務作為開展工作的指導思想，不斷優(yōu)化黨建資源，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、保駕護航。一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務經(jīng)濟發(fā)展、服務民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創(chuàng)新，不拘一格地提拔重用服務型干部。要轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務意識，把建設服務型組織作為基層黨的建設的頭等大事來抓。市、鎮(zhèn)兩級黨委要進一步明確和調(diào)整黨建工作職能，引導各級黨組織把工作重點放在政治領(lǐng)導、決策主導和服務向?qū)蟻?，攜同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。二要把建設服務型黨組織作為黨的建設科學發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標進行考核，并將考核評價結(jié)果與各類經(jīng)濟待遇保障結(jié)合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標。三要建好活動陣地，構(gòu)筑服務平臺，搭建黨組織服務群眾的有效載體。要依托黨員服務中心和村級組織辦公活動場所，大力開展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動力培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過形式多樣的培訓，引導廣大黨員群眾掌握技術(shù)和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。四要做好流動黨員的管理服務工作。健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制，加大對流動黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫資源，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理和資源共享。（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手基層民主建設是黨的建設科學發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)，積極推進基層民主建設。一要以選舉制度的創(chuàng)新為重點，積極探索基層民主建設的方式。二要貫徹落實民主決策制度，進一步提高基層決策的民主化和科學化水平。三要進一步深化民主管理。對于涉及經(jīng)濟建設、政治建設、精神文明建設等重大議題納入決策范圍，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，推進政情民意互動機制，保障民意暢通，激發(fā)群眾參政熱情。四要進一步深化基層民主監(jiān)督，完善和規(guī)范公開制度，增強公開時效，讓基層群眾能及時掌握各項方針政策和熱點難點問題。進一步拓展公開內(nèi)容，完善政務公開、村務公開、黨務公開，不斷滿足群眾的知情權(quán)，解決公開內(nèi)容長期不更新的問題。（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向基層黨的工作應緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，更好地促進和諧社會的發(fā)展。一要完善激勵保障機制。改善村干部經(jīng)濟待遇，落實工資正常增長機制和村干部養(yǎng)老保險機制，提高離任村干部補助標準；推薦優(yōu)秀村干部掛任鎮(zhèn)級負責人、擔任各級“兩代表一委員”，讓他們在“經(jīng)濟上有盼頭，政治上有奔頭”。二要抓好村級黨組織活動場所的建設，提高村（社區(qū)）黨組織辦公條件，在保證經(jīng)濟適用的前提下，適當從長計議，確保村級組織活動場所全部達標。三是深化關(guān)愛幫扶機制。探索建立扶貧濟困機制，實施黨內(nèi)關(guān)愛行動，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關(guān)懷。要更好地利用村干部帶頭創(chuàng)辦的致富項目，帶動更多農(nóng)民致富。比方說花山鎮(zhèn)青溝子村的村支書，成立了一個合作社——臨江永昌農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社?，F(xiàn)已投放生豬40頭，蓋兩個雞舍，養(yǎng)肉食雞，因為與相關(guān)公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負責養(yǎng)殖，這樣就給農(nóng)民的養(yǎng)殖風險降到了最小處。因為50天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢，而每個雞舍都是占地一畝，這樣一個就能一次性投放5000只，利潤很可觀。完全可以以此為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛等項目。就這一個項目就至少可以帶到20—30戶的農(nóng)民發(fā)展起來，預計今年就可以帶到10戶農(nóng)民發(fā)展此項目。（五）要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動力一要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設，發(fā)展黨員應考慮發(fā)展意識強、有發(fā)展本領(lǐng)、在發(fā)展一線的先進分子；培訓黨員干部應突出市場經(jīng)濟、科學技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)展理念；提拔使用干部，應注重把懂經(jīng)濟、會管理、能促進發(fā)展的優(yōu)秀人才納入視野，真正實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設。在建設“三項工程”過程中，按照建設社會主義新農(nóng)村的任務要求，強化各級黨組織的管黨意識，完善管黨責任的措施辦法，提高農(nóng)村基層組織建設水平。三是圍繞改進領(lǐng)導方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標任務、措施辦法。（六）要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感，健全完善黨建工作責任制考核評價體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務考核統(tǒng)籌進行，同步考核，同步推進。一要改進考核辦法，增強考核評價的科學性。以黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進為出發(fā)點設置雙重考核指標，第一重指標是黨建工作的具體項目，包括思想政治、領(lǐng)導干部隊伍建設、民主政治建設、基層組織建設和黨風廉政建設等內(nèi)容；第二重指標是黨建工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進情況，主要包括在促進經(jīng)濟發(fā)展方面、促進社會發(fā)展方面和在服務群眾方面。二要細化考核內(nèi)容，增強考核評價的可操作性。把總體內(nèi)容細化，量化為若干個子項目，分項進行考核，每個項目都明確評分標準，結(jié)合階段性考核和平時抽查，準確的評價各黨組織的黨建工作實績。三要兌現(xiàn)考核獎懲，增強考核評價的實用性。把黨建工作考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導班子及成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。永靖縣基層黨建工作調(diào)研報告按照部里安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時間對永靖縣農(nóng)村基層黨建工作，特別是村級組織建設情況進行了深入調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研情況這次調(diào)研選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是具有不同代表性和針對性。先后深入到永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)、徐頂鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寺鄉(xiāng)崖頭村、關(guān)山鄉(xiāng)徐灣村等12個村，入戶2戶，個別談話21人，與9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）和5名大學生村官進行了座談，查閱了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會記錄、工作目標綜合責任書及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)，查看了2個村級活動場所的軟件資料建設情況。二、成效評價通過調(diào)研深切感受到，近年來永靖縣黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動發(fā)展，促進和諧，服務群眾中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標桿，主要得益于以下五個方面：得益于各級黨組織的高度重視。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常研究部署。查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會議記錄了解到，關(guān)山鄉(xiāng)黨委今年以來共召開黨委會19次，專題研究黨建工作5次，其中專門會議研究1次。徐項鄉(xiāng)今年共召開黨委會13次，專題研究黨建工作5次，其中召開專門會議研究2次，這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經(jīng)常研究抓落實。二是認真落實黨建目標責任書。查閱了陳井鎮(zhèn)、新寺鄉(xiāng)與村上簽訂的目標工作綜合責任書，責任書涉及經(jīng)濟工作、基層黨建、宣傳思想、黨風廉政建設等7個方面，其中關(guān)于黨建工作有基層黨建和黨風廉政建設2項責任書?；鶎狱h建責任書細化為13項內(nèi)容。通過平時抽查檢查和年終考核相結(jié)合，嚴格兌現(xiàn)獎懲，靠實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織抓基層黨建工作的責任。三是對基層的經(jīng)費投入不斷增大。今年全縣共修建村級活動場所35個，縣上配套94萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌198萬元，超前謀劃，修建了一批規(guī)模適當超前的村級活動場所。足額落實配套資金，村干部工資增長到人均每年6000元，社干部增長到1800元，村級辦公經(jīng)費增加到每年5000元，上半年村干部報酬已全部發(fā)放到位?？h上籌資45萬元，縣上在基層黨建工作方面的經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高。得益于獨特的人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。永靖縣歷史悠久，旅游資源和水電資源豐富，文化底蘊深厚，群眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車程，享有蘭州“后花園”的美譽。歷屆縣委利用這一優(yōu)勢，搶抓機遇，帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以項目建設帶動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。基層黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展中服務了群眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升，黨員的先鋒模范作用彰顯。劉家峽鎮(zhèn)羅川村成立了惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，并成立黨組織，在組織群眾土地流轉(zhuǎn)、提供技術(shù)服務、聯(lián)系對接市場等方面發(fā)揮了很大作用，蔬菜產(chǎn)品主要銷往蘭州市區(qū)，群眾增收明顯，2009年底人均純收入達到3492元。得益于建設了一支堅強有力的村黨組織書記隊伍。永靖縣重視村黨支部書記的選配，把加強村級班子建設作為基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重把素質(zhì)好、能力強、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上。注重選拔使用創(chuàng)業(yè)有成的專業(yè)大戶、民營企業(yè)家、專業(yè)協(xié)會負責人以及致富能人中思想政治素質(zhì)較高、樂于為群眾服務的黨員擔任黨支部書記。如楊塔鄉(xiāng)徐灣村黨支部書記董吉珍，帶領(lǐng)群眾種植脫毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規(guī)模，并成立了專業(yè)合作社，增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力，使全村農(nóng)民增收致富。注重聘請熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線的黨員干部，引導他們回村任職、發(fā)揮余熱。太極鎮(zhèn)上古村黨支部書記豆憲弟原是中石油銷售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書記崗位，依靠和帶領(lǐng)村“兩委”一班人，大力改善基礎設施條件，發(fā)展蔬菜種植業(yè)，使上古村成為全縣先進村。加大對村干部的教育培訓力度，2007成立全州第一所農(nóng)村基層干部專修學校，三年舉辦村干部培訓班66期，培訓農(nóng)村黨員干部3800人(次)。同時結(jié)合農(nóng)村黨建創(chuàng)新項目等，組織村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整體素質(zhì)大幅度提升。得益于黨建示范點的輻射帶動。永靖縣是全省農(nóng)村黨建示范縣，也是新一輪的新農(nóng)村建設示范縣。在基層黨建工作中，充分發(fā)揮了黨建示范點的示范帶動作用，收效明顯。2008年以來，永靖縣有1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省委組織部命名為全省農(nóng)村黨建工作示范點，連海碳素公司是全省非公企業(yè)黨建示范點?？h上確定4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、13個非公有制企業(yè)、1個社區(qū)和8個農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育終端接收站點為基層黨建示范點。通過制定切合實際的創(chuàng)建計劃，選派黨建指導員等措施，在全縣范圍創(chuàng)建一批基層黨建示范點，以點帶面，上下聯(lián)動，帶動了全縣黨建工作的整體發(fā)展。得益于不斷創(chuàng)新的活動載體。在農(nóng)村黨組織中開展了“創(chuàng)建好支部，爭當好黨員；構(gòu)建和諧村，爭當文明戶”為主要內(nèi)容的“兩建兩爭”活動，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與精神文明建設、經(jīng)濟建設、和諧社會建設的有機結(jié)合，既促進了農(nóng)村黨建工作，又推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。活動中全縣共創(chuàng)建好支部97個，評選好黨員3140名，文明戶18000多戶，還涌現(xiàn)出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過開展“兩建兩爭”活動，強化了基層民主政治建設，增強了黨員的黨性意識，提高了村民的道德素質(zhì)，農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。三、現(xiàn)狀問題永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些需要加強和改進的方面。村級組織發(fā)揮作用情況。村黨組織書記在村上開展的工作主要有：一是宣傳動員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的雙壟溝播地膜、植樹造林、梯田建設、鄉(xiāng)村公路鋪沙、沼氣池建設、落實計劃生育措施等任務；二是積極落實惠民政策。按程序落實農(nóng)村低保、實施災民建房項目、動員群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療、落實各類補助資金、分配救濟救災物款等；三是調(diào)解和處理村上的各類矛盾糾紛等。通過對12位村黨支部書記發(fā)揮作用情況的調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對其中11名黨支部書記發(fā)揮作用情況的評價是比較滿意，對1名村黨支部書記的評價是中等，能守住攤子。正確評價村級組織發(fā)揮作用情況，關(guān)鍵在于準確定位村黨組織及書記的職責。從調(diào)查情況來看，永靖縣村黨組織和黨組織書記發(fā)揮作用方面存在的主要問題是，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展，服務群眾發(fā)展上發(fā)揮作用不理想。對村上如何發(fā)展，一些黨支部書記就沒有思考過，有些黨支部書記是有想法沒辦法，有作為的更少。產(chǎn)生問題的原因是：一方面大部分山區(qū)村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉(xiāng)的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發(fā)展受自然條件限制；另一方面，村干部和農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發(fā)展。村級黨組織落實惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來看，村黨組織能公開公平公正地落實好黨的惠民政策，積極調(diào)處矛盾糾紛，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，促進了農(nóng)村和諧。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也有個別村干部在落實農(nóng)村低保政策中有優(yōu)親厚友,顯失公平的現(xiàn)象。關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村有農(nóng)村低保對象81戶275人，今年民政局核查取消39戶48人；徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村共有農(nóng)村低保對象226人，核查取消38人；陳井鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象2871人，核查取消594人。核查出來的對象主要為村干部和退休干部親屬等。在落實惠民政策中出現(xiàn)問題的主要原因是：村干部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管措施不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農(nóng)村的分配權(quán)時，會自覺不自覺地出現(xiàn)問題，同時，被調(diào)查的幾個村級黨組織書記能及時化解村上的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。村黨支部書記選配方式情況。調(diào)查中普遍反映，村黨支部書記由本村產(chǎn)生較好，本村的干部熟悉村情，與村民有千絲萬縷的聯(lián)系，能融入到群眾中去，開展工作有利。有些村干部和群眾反映如果實行村干部公職化，會挫傷村民自治的積極性，對開展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書記兼村委會主任的有7個村。調(diào)查中大家普