【文章內(nèi)容簡介】 要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，導(dǎo)致人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。人們對市場?jīng)濟(jì)建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或?yàn)榱藴p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動機(jī)刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會心理。（三）對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實(shí)生活中國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟(jì)知識和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，較難認(rèn)定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實(shí)行公司改制的今天，也是較難認(rèn)定的。再加上一些司法工作人員沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時(shí)，往往心中無數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯(cuò)誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報(bào)端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。（四）權(quán)力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過分集中；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)（人民檢察院、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門）的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機(jī)關(guān)無法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實(shí)際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對政府首長和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項(xiàng)也缺乏申報(bào)和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不了。二、對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策（一）要加大對預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運(yùn)用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識，從而建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當(dāng)前要以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過這三項(xiàng)教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動的透明度，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出批評意見；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。（四）加大對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)。在我國，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國家元首或國務(wù)院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機(jī)關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時(shí)性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對一起國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時(shí)間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時(shí)制裁，造成犯罪分子對“犯罪刑罰”這一對應(yīng)關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運(yùn)用法律上應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。（五）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，力爭反腐國際化。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢活動；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結(jié)外國反動勢力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關(guān)系迅速逃離本國，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實(shí)行的政府采購制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當(dāng)加以完善和推廣。（六）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來越智能化的職務(wù)犯罪，對偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙恢ЧP一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報(bào)人員的保護(hù)和獎勵(lì)，切實(shí)做好對舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如廈門市檢察機(jī)關(guān)采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進(jìn)行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實(shí)踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索當(dāng)前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者認(rèn)為，對我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策進(jìn)行探索、研討，對于提高我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實(shí)的意義。筆者在本文從三個(gè)部分進(jìn)行論述：職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；我國產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；職務(wù)犯罪的對策。職務(wù)犯罪是國家公務(wù)員違反公認(rèn)的社會準(zhǔn)則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會給社會造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風(fēng)氣，危及社會穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權(quán)的核心。一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國的一個(gè)重大社會問題，許多國家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家公務(wù)員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗(yàn)，一部分國家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個(gè)方面對近幾年國家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個(gè)輪廓式描述。（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，司法機(jī)關(guān)1996年立案偵查職務(wù)犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進(jìn)入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會生活和社會關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1996年查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級領(lǐng)導(dǎo)。（三）“三機(jī)關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：近年來發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機(jī)關(guān)立案偵查“三機(jī)關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2068人，司法機(jī)關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機(jī)關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4706人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3258人，司法機(jī)關(guān)5392人，經(jīng)濟(jì)管理部門4579人。（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家公務(wù)員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進(jìn)的股票或股票認(rèn)購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時(shí)搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對于及時(shí)懲治國家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點(diǎn)：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點(diǎn)。賄賂犯罪是這一典型特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟(jì)管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動規(guī)律取決于兩個(gè)因素。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開始轉(zhuǎn)變或弱化，對經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點(diǎn)部位。二是在價(jià)值規(guī)律的支配和影響下，社會價(jià)值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現(xiàn)實(shí)面前發(fā)生了動搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，犯罪分子具有較強(qiáng)的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點(diǎn)。其一，國家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務(wù)員中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會影響大，活動能力強(qiáng)；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強(qiáng)的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機(jī)關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來越大。二、我國職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源我國實(shí)行改革開放政策以來，社會生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時(shí)西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點(diǎn)是青少年，經(jīng)濟(jì)制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人業(yè)說影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟(jì)體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史條件，都無法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當(dāng)這種具有一定傾向的思想意識形成一股強(qiáng)大的社會思潮時(shí)，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化這四個(gè)方面探索職務(wù)犯罪的根源。（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源首先，我國近幾年來職務(wù)犯罪的發(fā)展，無疑是受到經(jīng)濟(jì)體制變革的消極因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生的第一震蕩來自于價(jià)格。改革進(jìn)入“雙軌制”階段時(shí)，在巨大價(jià)差的誘惑下，一些企業(yè)和個(gè)人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競爭也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。由于市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善將是一個(gè)漫長的過程，我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成份并存，商業(yè)競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進(jìn)行非法商業(yè)競爭。最后，