【文章內(nèi)容簡介】 要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經(jīng)濟繁榮活躍，品目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導致人們消費結構由過去單一化轉變?yōu)槎鄻踊?。人們對市場?jīng)濟建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或為了減輕經(jīng)濟負擔，但更多的則是在貪圖物質享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權攝取非法收入，這是導致職務犯罪上升的普遍社會心理。（三）對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力。打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機關工作人員職務犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術落后，調查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴重等，造成相當數(shù)量的國家機關工作人員職務犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關工作人員職務犯罪沒有得到應有的法律制裁。二是現(xiàn)實生活中國家機關工作人員職務犯罪如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪等職務犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟知識和經(jīng)濟法律、法規(guī)，較難認定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業(yè)務知識和政策法律水平，在認定犯罪時，往往心中無數(shù)，拿不準，犯“右”的錯誤，從而使職務犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。（四）權力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權力分配不符合系統(tǒng)原則，權力過分集中；另一方面，監(jiān)督機關（人民檢察院、國家監(jiān)察機關、黨內(nèi)紀律檢查部門）的人、財、物調配權隸屬于地方政府，監(jiān)督機關無法超然行使監(jiān)督權，造成實際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對政府首長和政府部門負責人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項也缺乏申報和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機關監(jiān)督不了。二、對國家機關工作人員職務犯罪的預防對策（一）要加大對預防職務犯罪防范意識，做到關口前移。一是要加大治本防范力度，切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運用各種調研方法，準確揭示職務犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學預測職務犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認識，從而建立健全管理監(jiān)督機制。三是進一步強化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機關、執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當前要以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，強化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風黨紀教育。通過這三項教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。（三）強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)。一是要加強內(nèi)部制約，強化審計、監(jiān)察、檢察三個部門的建設，建議實行垂直領導，明確職責，確定公務員的財產(chǎn)申報的受理機制，賦予質疑、審查的權力，構成犯罪的移送司法機關懲處。要把財政經(jīng)濟審計、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結合起來，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構建和完善人民監(jiān)督機制，強化民主政權。（2）增強公務活動的透明度，在黨政機關中普遍實行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時提出批評意見；（4）強化輿論監(jiān)督，對職務犯罪進行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項長期而艱巨的任務，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。（四）加大對國家機關工作人員職務犯罪的懲治力度。一是要設立查處職務犯罪的專門機構。在我國，目前最主要的是設立高規(guī)格的掌握重權的反應靈敏辦事高效的辦事機構，直接隸屬于國家元首或國務院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調查局的專門負責查處國家機關工作人員職務犯罪的專門機構，改變目前在各檢察院中的實行雙重領導的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機關工作人員職務犯罪的“黑數(shù)”。司法機關應注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時性。由于職務犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關系網(wǎng)復雜等原因，對一起國家機關工作人員職務犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時制裁，造成犯罪分子對“犯罪刑罰”這一對應關系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機關工作人員職務犯罪運用法律上應堅持“從嚴治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應起訴，可判緩刑可不判緩刑的應不判緩刑等，對犯罪者予以嚴懲，從而取得特殊警誡作用。（五）學習借鑒國外經(jīng)驗，力爭反腐國際化。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權為境外的黑社會通風報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關系迅速逃離本國，或者將贓款轉移到國外等。因此，預防職務犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預防職務犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實行的政府采購制度，公務接待貨幣化制度在實踐中有效地預防了腐敗行為和不正之風。這種做法應當加以完善和推廣。（六）增強打擊和預防職務犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟領域行業(yè)分工的細化和高科技含量提高，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認為：一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務犯罪，對偵查職務犯罪提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！耙恢ЧP一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應偵查工作需要，只有與先進科技手段相結合，充分借助視聽技術等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如廈門市檢察機關采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務犯罪預防中的作用，建立科技預警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進行預防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實踐中有效的做法有必要總結推廣。我國職務犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索當前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉型時期，職務犯罪日趨嚴重也就成了一種必然。筆者認為，對我國職務犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策進行探索、研討，對于提高我國公務員隊伍的整體素質，遏制職務犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實的意義。筆者在本文從三個部分進行論述：職務犯罪的現(xiàn)狀；我國產(chǎn)生及存在職務犯罪的根源；職務犯罪的對策。職務犯罪是國家公務員違反公認的社會準則，利用職權謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務犯罪不僅會給社會造成巨大的物質損害，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風氣，危及社會穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權的核心。一、職務犯罪的現(xiàn)狀當前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國的一個重大社會問題，許多國家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉換、個體觀念和生活方式的轉化等等因素，使國家公務員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗，一部分國家公務員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個方面對近幾年國家公務員職務犯罪狀況作一個輪廓式描述。（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關部門的統(tǒng)計，司法機關1996年立案偵查職務犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領導干部卷入犯罪近年來，一些領導干部，有些是高級領導干部，在市場經(jīng)濟負面影響下，在日趨復雜的社會生活和社會關系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關方面統(tǒng)計，1996年查處縣處級以上領導干部職務犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領導，包括一些高級領導。（三）“三機關一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近年來發(fā)生在“三機關一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機關立案偵查“三機關一部門”工作人員14896人，其中黨政領導機關工作人員4398人，行政執(zhí)法機關工作人員2068人，司法機關工作人員3139人，經(jīng)濟管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機關一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領導機關4706人，行政執(zhí)法機關3258人，司法機關5392人，經(jīng)濟管理部門4579人。（四）犯罪領域不斷擴大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟領域，國家公務員利用職務之便進行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國家工作人員利用職務便利，為客戶在黑市上買進的股票或股票認購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時搞內(nèi)幕交易，向黨政領導和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場，一些公務員利用職權涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務犯罪中利用計算機進行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務員利用職務之便犯罪的新罪名，對于及時懲治國家工作人員職務犯罪是非常必要的。從職務犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點：（1）權錢交易是職務犯罪的典型特點。賄賂犯罪是這一典型特點的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質上是一種交易行為，這種畸形的交易關系的目的是通過權錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟管理部門向黨政領導機關和司法機關蔓延。職務犯罪的部門流動規(guī)律取決于兩個因素。一是經(jīng)濟規(guī)律的支配和影響，這決定了職務犯罪的經(jīng)濟部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，有關政府主管部門職能開始轉變或弱化，對經(jīng)濟調控權增大的部門成為這一犯罪的熱點部位。二是在價值規(guī)律的支配和影響下，社會價值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現(xiàn)實面前發(fā)生了動搖，致使黨政領導機關和司法機關這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強，犯罪分子具有較強的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點。其一，國家公務員的文化素質、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務員中相當一部分是領導干部，他們官高權重，社會影響大，活動能力強；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關系托人情，干擾偵查機關的工作。（4）犯罪主體日趨復雜。市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質、資產(chǎn)的組合形式以及個人的職業(yè)特點都有了許多變化，公務員與企業(yè)工作人員的性質差別越來越大。二、我國職務犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源我國實行改革開放政策以來，社會生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點是青少年，經(jīng)濟制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人業(yè)說影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構成公務員職務犯罪的經(jīng)濟、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經(jīng)濟、歷史條件，都無法擺脫客觀物質條件的影響，當這種具有一定傾向的思想意識形成一股強大的社會思潮時，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟、政治、思想、文化這四個方面探索職務犯罪的根源。（一）職務犯罪的經(jīng)濟根源首先，我國近幾年來職務犯罪的發(fā)展，無疑是受到經(jīng)濟體制變革的消極因素的影響。在計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制的逐步改革中，經(jīng)濟體制改革發(fā)生的第一震蕩來自于價格。改革進入“雙軌制”階段時，在巨大價差的誘惑下，一些企業(yè)和個人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權的國家公務員，形成了能夠導致依法賄賂犯罪的有利市場。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競爭也是導致職務犯罪的經(jīng)濟根源。由于市場經(jīng)濟的建立和完善將是一個漫長的過程，我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成份并存，商業(yè)競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設法鉆現(xiàn)有體制的空子，進行非法商業(yè)競爭。最后，