建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)法制化建設(shè)(編輯修改稿)
2024-11-18 23:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的定義,用語極不規(guī)范。由此帶來了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。由于部門職能的重復(fù)交叉,各部門按照各自的職能配置和實(shí)際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過一兩部法律、法規(guī)來調(diào)整和解決的問題,要由多部法律、法規(guī)對其做出規(guī)定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業(yè)效率。我國的部門規(guī)章是國家法律的一種?！读⒎ǚā肺磳Φ胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章的法律效力進(jìn)行橫向比較,而根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,法院審案時,如二者發(fā)生矛盾,要以省一級的地方性法規(guī)為判案依據(jù),部門規(guī)章作為參照。這造成了實(shí)際上部門規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮[2].例如,如果《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》以建設(shè)部令的形式頒布,則屬于部門規(guī)章,而如果某省頒布的《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》是由人民代表大會,以及常務(wù)委員會制定并發(fā)布的,則屬于地方法規(guī),其法律效應(yīng)高于《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》,如果二者出現(xiàn)不一致處,就要以地方法規(guī)為準(zhǔn)?！兜胤浇M織法》第51條只規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市和法定的一部分市的人民政府“,還可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī),制定規(guī)章”,沒有對地方規(guī)章同地方性法規(guī)和部門規(guī)章在制定中的關(guān)系做出規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》第53條,地方規(guī)章同部門規(guī)章處于同等的地位,在執(zhí)行中二者都要服從地方性法規(guī),二者之間發(fā)生矛盾,要請國務(wù)院裁決。有些省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)以地方規(guī)章的形式頒布了相應(yīng)的辦法或規(guī)定,如《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》就已經(jīng)浙江省人民政府第66次常務(wù)會議審議通過,并以人民政府令(第142號)公布。以上兩種情況都使部門規(guī)章處于一個非常尷尬的地位,這是我國的司法體制決定的。根據(jù)調(diào)研情況,即使是司法人員也對涉及建筑工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)比較陌生,如對于涉及工程質(zhì)量的司法解釋,有些司法人員認(rèn)為目前是按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定作為判案依據(jù),他們并不了解二者的內(nèi)容有些地方是沖突的。而實(shí)際上前者的地位高于后者,也高于地方法規(guī)和規(guī)章,即司法判案時總要以前者
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