【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力根據(jù)2002年5月29日中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度一是集中學(xué)習(xí)：各級黨校、行政學(xué)院、干校把干部法律知識教育培訓(xùn)納入計劃，把法制課列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，舉辦適合各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要的法制講座。二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)：建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法制度，充分發(fā)揮法學(xué)專家、政府法律顧問的作用。三是自學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進(jìn)行?？己丝膳c干部考核一起進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識和考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。有條件的地方也可以逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度各地區(qū)、各部門對公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時列入考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸?dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。[6]此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。三、《實(shí)施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)，可以大致將公務(wù)員分為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員兩大類。《實(shí)施綱要》對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員的觀念和能力建設(shè)，分別作了規(guī)定。（一）不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力具體而言，《實(shí)施綱要》對提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員依法行政能力的基本要求是：加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法、自覺遵守法律的需要。定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。隨著依法治國方針的實(shí)施，提高公務(wù)員依法行政觀念和能力將成為對公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。根據(jù)《實(shí)施綱要》的要求，各級政府和政府部門從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的重要性，把公務(wù)員依法行政培訓(xùn)擺上重要議事日程，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多種形式的依法行政知識培訓(xùn)。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度特別要在落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》的基礎(chǔ)上，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的工作經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施綱要》要求積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度。把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平在我國，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣。行政機(jī)關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識水平和能力就是其中一個很重要的方面。根據(jù)《實(shí)施綱要》，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度要組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。通用法律知識主要包括：我國憲法與憲法的實(shí)施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法；我國刑法與公務(wù)員職務(wù)犯罪；市場經(jīng)濟(jì)法律制度以及與公務(wù)員本職工作相關(guān)的法律知識。專門法律知識主要是與公務(wù)員職位有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識。并根據(jù)國家立法進(jìn)程，有計劃、有重點(diǎn)地安排具體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)、教育和宣傳各地區(qū)各部門可以采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的形式，也可以采用脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。通過有針對性地開展依法行政培訓(xùn)、教育和宣傳，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、用法、護(hù)法的能力和水平，提高他們嚴(yán)格依法行政、維護(hù)國家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境依法行政是對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進(jìn)依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上?！秾?shí)施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（五）《實(shí)施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展《實(shí)施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強(qiáng)公務(wù)員依法行政有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對公務(wù)員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。具體表現(xiàn)在：《實(shí)施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視?！秾?shí)施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。根據(jù)《實(shí)施綱要》，各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。《實(shí)施綱要》在1999年國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中提出“要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；要求建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。根據(jù)《實(shí)施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責(zé)有關(guān)的法律知識和依法辦事的能力作為衡量干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。這就要求將是否具有依法行政觀念、知識水平和依法行政能力，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，這也應(yīng)當(dāng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績和一個地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)?！秾?shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法?！秾?shí)施綱要》明確要求，要積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境：采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》應(yīng)注意的主要問題《實(shí)施綱要》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律和《實(shí)施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實(shí)施《實(shí)施綱要》，努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問題是：（一）充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用隨著依法治國方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。（三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。（四）對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實(shí)施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)等等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。（五）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機(jī)關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會。（六）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。（八）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)要逐步實(shí)