【正文】 公務(wù)員的考核分為平時考核和考核。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。（三）是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。三、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義(一)全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。因此，方法在一定程度上決定矛盾的發(fā)展和事態(tài)的后果。任何社會都存在著矛盾和沖突，矛盾、沖突的根源在于利益的糾紛。小平同志說，發(fā)展才是硬道理。同樣，在經(jīng)濟發(fā)展上也是如此，“中國建立自由經(jīng)濟秩序的最大推動力來自于政府，其最大阻力也來自于政府。這就使得政府極易違背其初衷”。即政府的服務(wù)首要的是一種內(nèi)在的服務(wù)理念、精神。因此，政府職能的正確定位是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。而這在根本上要由市場、社會來決定，并有賴于法律對政府職能的定位。因此，如何從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，取決于對政府公共服務(wù)精神的塑造。(3)依法服務(wù)能力。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國共發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成直接經(jīng)濟損失超過4550億元。“應(yīng)急”反映于個體自然會有“應(yīng)激反應(yīng)”，但這里的“應(yīng)急”指的是政府面對突發(fā)公共事件所采取的應(yīng)對措施。在決策制度法律化的前提下，對應(yīng)的是公務(wù)員依法決策的能力，這種能力應(yīng)體現(xiàn)在：①養(yǎng)成在法律框架下設(shè)定方案、選擇方案的思維習(xí)慣，在政策與法律不一致時，能夠堅持以法律為依據(jù)；②充分聽取不同意見，尤其是反對意見，公開決策過程；③切實實行論證、聽證、評估制度；④自覺接受監(jiān)督，推卸責(zé)任，做到“誰決策,誰負責(zé)”。行政管理是對社會公共事務(wù)的管理，涉及到公眾的利益，決策的正確與否將給公眾的利益帶來影響。在決策上，按照什么程序決策，決策失誤如何承擔(dān)責(zé)任等等，既無統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的法律也缺乏這方面的規(guī)定。因此，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有程序性理性。事實證明，既要約束行政權(quán)又要使其有所作為，是在過程中控制它。因此，法律理性意味著人們規(guī)劃、控制自己行為的合理化程度，它要求按照法律規(guī)則和法律自身的邏輯行事。理性表明人們對規(guī)律的認識程度，即“合規(guī)律性”(工具理性形式理性)。因此，執(zhí)法為民觀念應(yīng)體現(xiàn)在:①真正把相對人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對象；②充分尊重相對人的權(quán)利；如知情權(quán)、參與權(quán)等；③要有善意的動機，能夠站在相對人的立場上考慮問題；④要有“責(zé)任心”，這種“責(zé)任心”不是抽象地對法律負責(zé)、對公眾負責(zé)，而是依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對具體的相對人負責(zé)。(2)執(zhí)法為民觀念。權(quán)力約束觀念實際上包含這么一些理念：①權(quán)力不是無限的；②權(quán)力要受約束；③權(quán)力要靠制度約束；④“以權(quán)力制約權(quán)力”。權(quán)力是一種支配力量，權(quán)力還意味著對資源的控制。最后，公務(wù)員依法行政能力直接受現(xiàn)實的政治法律環(huán)境影響。行政權(quán)是國家權(quán)力的一個重要組成部分，由行政機關(guān)行使，但實際行使這些權(quán)力的主要是行政機關(guān)的公務(wù)員。而這些法律素養(yǎng)要反映在運用法律處理行政事務(wù)的水平上，這包括：做到正確地適用法律，并正當(dāng)?shù)匦惺狗勺杂刹昧繖?quán)；做到依法決策、依法應(yīng)急、依法服務(wù)；通過執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展，善于運用法律手段化解社會矛盾。公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。從上述分析我們看到影響能力的因素，以及這些因素的相互關(guān)系。因此，能力和活動聯(lián)系在一起,只有通過活動才能發(fā)展人的能力和了解人的能力。競爭具有普遍性，它不是那種以消滅對方為目的的“斗爭”，而是在競爭中來提高自己。但是能力和知識的發(fā)展并不是完全一致的。2．能力與知識。從個體來講人們總是希望通過增強自身的能力以適應(yīng)環(huán)境；從群體而言，群體總是需要一些能力強的人作為群體目標(biāo)實現(xiàn)的推動者。”嚴(yán)格來講，能力是心理學(xué)上的一個概念，是人們表現(xiàn)出來的解決問題可能性的個性心理特征，是完成任務(wù)、達到目標(biāo)的必備條件。公務(wù)員依法行政的內(nèi)容是:(1)尊崇法律的意識；(2)熟悉法律知識；(3)用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。第五篇：公務(wù)員依法行政能力公務(wù)員依法行政能力一、公務(wù)員依法行政能力含義一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。要認真執(zhí)行好《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對頂風(fēng)違紀(jì)、履履發(fā)生行政不作為和亂作為的單位和個人，決不姑息、決不手軟，堅決予以處理。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，全方位、多層次受理社會各界對“濫用職權(quán)”問題的舉報和投訴。五、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。三、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的, 因此就要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。公務(wù)員擔(dān)負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。增強公務(wù)員的依法行政觀念，加強法制制度建設(shè)的重要保證。第四篇：任何提高公務(wù)員依法行政能力如何提高公務(wù)員依法行政能力我國《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)的頒布實施以來，切實增強了作為國家行政機關(guān)行政執(zhí)法主體的公務(wù)員的公仆意識、法治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和憂患意識，進而不斷增強了公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力和水平，對保障我國的政治、經(jīng)濟、文化生活等諸方面起著越來越重要的作用。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。（五）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位?！秾嵤┚V要》明確要求，要積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境：采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。根據(jù)《實施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責(zé)有關(guān)的法律知識和依法辦事的能力作為衡量干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。《實施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境依法行政是對行政機關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。并根據(jù)國家立法進程，有計劃、有重點地安排具體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。行政機關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識水平和能力就是其中一個很重要的方面。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度特別要在落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》的基礎(chǔ)上，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的工作經(jīng)驗。加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法、自覺遵守法律的需要。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式?？己丝膳c干部考核一起進行。三是自學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點，聯(lián)系工作實際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持自學(xué)，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。1982年憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。[2]根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。只有加強公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。（六）加強公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。（四）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的意識。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。而增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。國家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。公務(wù)員有違紀(jì)行為