【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)發(fā)展。一是加強對涉農(nóng)和涉弱勢群體案件的審理。認(rèn)真落實中央關(guān)于?三農(nóng)?問題的有關(guān)政策，及時審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、山林水利等糾紛案件，依法制裁制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。為追索勞動報酬、傷殘賠償金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫育費等案件開辟快立快審快執(zhí)的?綠色訴訟通道?，強化對下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、兒童、老年人和殘疾人的司法救助和合法權(quán)益保護。二是精心審理好新類型案件。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新的民商法律的陸續(xù)頒布，人民法院受理的知識產(chǎn)權(quán)等新類型案件越來越多。為適應(yīng)形勢，我院成立了專司知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事案件審判的民事審判第四庭，切實加強司法應(yīng)對工作。全年共受理知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事案件 237 件，審結(jié)195 件，% %。浙江蕭山五糧液系列酒銷售有限公司、宜賓五糧液股份有限公司與寧?？h昌盛食品有限公司、四川老作坊酒廠商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭糾紛案入選最高人民法院發(fā)布的2004年十大知識產(chǎn)權(quán)案例、荷蘭阿狄達(dá)斯國際有限公司與金華市天地經(jīng)貿(mào)有限公司商標(biāo)侵權(quán)案被全國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會評為?20042005知識產(chǎn)權(quán)保護最佳案例獎?。三是妥善處理群體性訴訟案件。去年以來，因企業(yè)改制、商品房買賣、環(huán)境污染、土地征用、拆遷補償、物業(yè)管理等引發(fā)的共同訴訟和集團訴訟案件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴大，而且復(fù)雜程度和審理難度加大，處理不好就可能影響社會穩(wěn)定。市中級人民法院受理的購房戶與寧波維科臵業(yè)有限公司房屋買賣合同糾紛案、鎮(zhèn)海區(qū)人民法院受理的96名外來務(wù)工人員追索勞動報酬案、寧?？h人民法院受理的52位桔農(nóng)因農(nóng)藥問題導(dǎo)致柑橘損害而提起的賠償案、以及慈溪市人民法院受理的龍山水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的300件農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案等系列案件，均涉及人數(shù)眾多、矛盾極易激化，兩級法院克服就案辦案的思想，既嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，妥善處理，確保辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，未發(fā)生因?qū)徟谢蚬ぷ魇М?dāng)而影響社會穩(wěn)定的事件。四是切實加強訴訟調(diào)解工作。把訴訟調(diào)解工作貫穿整個訴訟活動之中，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，重視對當(dāng)事人進(jìn)行耐心的調(diào)解疏導(dǎo)，消除和化解矛盾，做到案結(jié)事了。一審審結(jié)的案件中，調(diào)解和撤訴的22077件， %。（三）依法審理行政案件。去年，全市法院行政審判領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，案件類型更趨多樣，監(jiān)督和支持依法行政、維護公民合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重。共受理一審行政案件 558 件，審結(jié)553 件， %和 %。人民法院通過司法審查，對于具有社會管理職權(quán)的機關(guān)、組織的行政不作為依法判決其履行法定職責(zé)，對于違法、顯失公正的行政行為判決撤 銷或變更，為促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。此外，審結(jié)國家賠償案件3件，決定賠償1件；執(zhí)結(jié)行政機關(guān)申請執(zhí)行的非訴訟案件2625件。（四）依法加強審判監(jiān)督工作。堅持?實事求是、有錯必糾?原則，加強審級監(jiān)督和再審監(jiān)督工作，審結(jié)二審和再審案件2758 件。對原判確有錯誤的，依法予以改判或發(fā)回重審，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；對原判并無不當(dāng)?shù)模婪ㄓ枰跃S持，維護裁判的既判力。同時，實行申訴聽證方式，嚴(yán)格再審立案審查，規(guī)范再審審理程序，提高再審辦案質(zhì)量。（五）依法加強執(zhí)行工作。堅持依法、文明執(zhí)行，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，深入開展?規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正?專項整改活動，在解決執(zhí)行難、防治執(zhí)行亂等問題上取得了新成效。全年受理執(zhí)行案件17490件，執(zhí)結(jié)17240件，% % ；， %。工作中，依法運用查封、扣押、凍結(jié)和搜查、罰款、拘留等強制手段，多方查找被執(zhí)行人和可執(zhí)行財產(chǎn)，確保債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。同時，試行執(zhí)行風(fēng)險告知制度，增強了當(dāng)事人的風(fēng)險意識，也贏得了社會各界對執(zhí)行工作的理解。（六）積極參與社會治安綜合治理。學(xué)習(xí)推廣?楓橋經(jīng)驗?，結(jié)合審判，經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，消除不安定因素。積極支持人民調(diào)解工作，加強對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)，依法確認(rèn)人民調(diào)解 協(xié)議的效力。加強法制宣傳，以案說法、以案普法，擴大審判的社會效果。通過公開審理案件，使 萬人次的旁聽公民受到生動直觀的法制教育。加強少年審判工作，寓教于審，懲教結(jié)合，依法從輕判處未成年罪犯1318 人，并開展判后回訪與幫教，做好教育、感化、挽救工作。落實減刑、假釋聽證制度，規(guī)范減刑、假釋工作程序，依法辦理減刑、假釋案件2563件。探索建立緩刑犯幫教基地，促進(jìn)罪犯改造。向有關(guān)部門提出司法建議159條，對加強社會管理產(chǎn)生了積極效果。二、深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全面落實司法為民措施認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動是去年全市法院的一項重要政治任務(wù)。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，加強督促落實，確保教育活動深入開展。活動中，堅持理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效；堅持正面教育為主，認(rèn)真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)的原則，通過廣泛組織發(fā)動，認(rèn)真分析評議，積極落實整改，基本實現(xiàn)了?在理論學(xué)習(xí)上有所提高，在改進(jìn)作風(fēng)上有所進(jìn)步，在組織建設(shè)上有所加強，在制度和機制建設(shè)上有所完善，在司法能力建設(shè)上有所增強?的教育目標(biāo)。同時，正確處理好開展教育活動和做好人民法院中心工作的關(guān)系，堅持以教育活動來推進(jìn)中心工作的健康發(fā)展，以中心工作的健康發(fā)展來檢驗 教育活動的實際效果，確保教育活動和中心工作?兩不誤、兩促進(jìn)?。特別是通過認(rèn)真整改，一些群眾反映強烈的熱點和難點問題得以解決，贏得了黨委滿意、人民群眾滿意的良好評價。?公正司法，一心為民?是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和執(zhí)政為民要求在人民法院工作的具體落實和體現(xiàn)。全市法院進(jìn)一步強化宗旨觀念，不斷豐富和完善司法為民的內(nèi)容和舉措。堅持院長接待日制度，推行文明接待，關(guān)注申訴來訪中的熱點問題，切實解決?告狀難?、?申訴難?。全年接待來訪18077人次，處理來信18170 件。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高辦案質(zhì)量；探索刑事普通程序簡化審理方式，完善民事案件繁簡分流機制和速裁機制，提高司法效率；落實《關(guān)于裁判文書送達(dá)的若干規(guī)定》，縮短裁判文書在送達(dá)環(huán)節(jié)的滯留時間，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果，減輕當(dāng)事人訴累。針對一些經(jīng)濟困難的群眾無錢打官司的問題，進(jìn)一步完善司法救助辦法。全年實施司法救助的案件960件，減、緩、%和 %。針對一些涉訴群眾缺乏法律知識不會打官司的問題，普遍加強訴訟指導(dǎo)、訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險提示。各法院均建立?窗口接待、一站式服務(wù)?的立案接訪大廳，一些基層人民法院推行巡回審理、預(yù)約立案和開庭，有條件的人民法庭直接受理立案、實行電子簽章，方便群眾訴訟。三、認(rèn)真接受司法評議，深入開展專項整改司法評議工作是人民代表大會對司法機關(guān)開展監(jiān)督的重要 途徑。我院對接受司法評議十分重視。在去年年初的全市法院院長會議上，即對該項工作作了部署。市人大常委會下發(fā)《關(guān)于組織市人大代表評議市中級人民法院市人民檢察院市公安局執(zhí)法工作的意見》后，我院及時召開黨組會議和全院干警大會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究制定《關(guān)于認(rèn)真接受市人大代表司法評議的實施意見》，成立了一把手任組長的接受市人大司法評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在自查階段，通過查案、召開座談會和發(fā)放征求意見函等方式，努力尋找工作中的問題和不足。共查案4186件，向人大代表、政協(xié)委員等發(fā)放征求意見函973份。同時，堅持邊查邊改、邊評邊改，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)即整改的，當(dāng)即予以整改；不能當(dāng)即整改的，確定責(zé)任人，限期予以整改，從而使一些問題及時得以改進(jìn)。在集中整改階段，針對人大代表提出意見的案件和事項，確定整改重點，逐案、逐項制定整改措施并狠抓落實，確保司法評議取得實效。對人大代表提出意見的24件案件，進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查和整改，并向代表作了反饋；對案件請示、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、系統(tǒng)考核、執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)等方面的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定、完善了相關(guān)工作制度。通過富有成效的評議活動，全面檢查了法院工作，提高了司法水平，促進(jìn)了司法公正。人大代表的司法評議，使全市法院進(jìn)一步增強了自覺接受人大監(jiān)督意識，改進(jìn)和拓寬接受人大和社會各界的監(jiān)督渠道，健全與人大代表的聯(lián)絡(luò)制度。采取召開人大代表座談會、院領(lǐng)導(dǎo)走訪、邀請人大代表視察、檢查法院工作、旁聽案件審理等方式，主動地、經(jīng)常地匯報工作、聽取意見、接受監(jiān)督。去年，共有667人次的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)邀旁聽庭審。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、議案和提案50件，且全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。去年，全市法院按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，深入開展了?規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正?專項整改活動。下發(fā)《關(guān)于開展‘規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正’專項整改活動的實施意見》，對整改活動進(jìn)行具體指導(dǎo)?；顒又校鞣ㄔ壕o緊抓住少數(shù)案件審判質(zhì)量不高、少數(shù)案件裁判不公、少數(shù)法官審判作風(fēng)不佳、少數(shù)案件執(zhí)行失范等問題，結(jié)合司法評議工作，認(rèn)真開展整改，取得了改一點、好一片、治一線的良好效果。針對查擺出來的問題，制定、完善了一批規(guī)章制度，促進(jìn)了司法規(guī)范化建設(shè)。四、加強自身建設(shè)，增強司法能力加強司法能力建設(shè)是人民法院長期的戰(zhàn)略任務(wù)。去年，全市法院采取有效舉措，努力增強司法能力，提高司法水平。（一）規(guī)劃人民法院現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)《人民法院第二個五年改革綱要》精神，結(jié)合我市法院實際，制定《全市法院系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)五年規(guī)劃》，明確全市法院現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并決定自今年開始，通過五年的努力，夯實法院現(xiàn)代化建 設(shè)的基礎(chǔ)。這一決定，為全市法院的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。（二）加強隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是增強司法能力的首要之舉。全市法院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于?公正司法，一心為民?的指示，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，切實強化宗旨意識。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子宏觀決策能力、隊伍管理能力、審判監(jiān)督能力和組織協(xié)調(diào)能力。堅持?公開、公平、競爭、擇優(yōu)?的原則，完成了新一輪中層干部聘任工作，真正讓能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)化了中層干部隊伍結(jié)構(gòu)。按照法官專業(yè)化的要求，加強司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展?優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書?評選，提高法官適用法律、駕馭庭審、調(diào)處糾紛、化解矛盾、依法裁判的水平。落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的要求，深入開展?無違法違紀(jì)年?活動。制定《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，積極構(gòu)建反腐倡廉懲防體系，努力從源頭上防治司法腐敗行為。通過一年來的努力，干警素質(zhì)進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和個人。全年共有68個單位和個人立功、受獎。我院機關(guān)工會被中華全國總工會評為?模范職工之家?、政治部和紀(jì)檢組監(jiān)察室分獲?全國法院政治工作先進(jìn)集體?和?全國法院優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察組織?榮譽稱號、慈溪市人民法院周巷人民法庭被評為?全國優(yōu)秀人民法庭?。（三）加強調(diào)查研究工作。堅持?圍繞審判強調(diào)研、加強調(diào)研促審判?的工作方法，注重對法院工作中帶有普遍性、傾 向性、苗頭性的問題和一些重點、熱點、難點問題開展多角度、多層次的調(diào)查研究，并及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為司法決策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我院去年出臺了《審判委員會工作規(guī)則》、《請示答復(fù)工作規(guī)則》等一系列加強審判工作、法院改革和隊伍建設(shè)的規(guī)范性文件，促進(jìn)了法院工作的全面發(fā)展。在去年年底，又確定17個調(diào)研課題，分別由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進(jìn)行深入調(diào)查研究，為制定今年工作計劃提供決策依據(jù)。（四）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。以人民法庭為重點，加強基層人民法院建設(shè)。各法院根據(jù)省委《關(guān)于加強全省人民法院基層建設(shè)的若干意見》和有關(guān)文件要求，及時向當(dāng)?shù)攸h委匯報，抓緊落實人民法庭機構(gòu)升格和庭長配備工作，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強的干部擔(dān)任人民法庭庭長。按照最高人民法院關(guān)于人民法庭黨員的組織關(guān)系隸屬于基層人民法院黨組織的要求，加快人民法庭黨組織歸并工作。已有21個人民法庭黨支部的組織關(guān)系歸口院機關(guān)黨委管理。我院通過完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式、典型案件通報等辦法，加強對基層人民法院的工作指導(dǎo)，促進(jìn)基層人民法院提高司法水平。根據(jù)全國人大常委會的決定，順利完成了472名人民陪審員的選任工作，并分三期對新任人民陪審員進(jìn)行了培訓(xùn)。自去年5月1日正式上崗以來，共有4931人次的人民陪審員參與了3043件案件的審理。各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，全市法院工作中還存在一些問題，主要有：一是審判工作離?公正與效率?主題還有一 定差距。一些制約司法公正和效率的因素尚未消除，內(nèi)部監(jiān)督制約機制仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的案件審判質(zhì)量不高，有的案件審判、執(zhí)行不夠及時，一些案件的處理未能實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是法官隊伍素質(zhì)整體狀況還不能完全適應(yīng)新形勢的需要。審判任務(wù)繁重與審判力量不足的矛盾依然存在。有的法官駕馭庭審能力、適用法律能力不高，難以勝任辦理疑難復(fù)雜和新類型案件。極少數(shù)法官工作作風(fēng)不正，個別法官甚至以權(quán)謀私。江東區(qū)人民法院原院長戴阿福因涉嫌受賄被逮捕，嚴(yán)重?fù)p害了全市法院的形象，教訓(xùn)深刻。三是司法環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。暴力抗法、擾亂法院庭審和辦公秩序以及危害、威脅法官人身安全的事件屢有發(fā)生。去年發(fā)生暴力抗法事件20起，有12名法院干警被毆打。四是物質(zhì)保障水平還需要提高。一些法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，制約了建設(shè)和發(fā)展。辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)較重、難度較大。我們已經(jīng)看到這些問題，并將在今后的工作中采取措施，逐步予以解決。五、認(rèn)真做好2006年工作，繼續(xù)開拓法院工作新局面 今年是全面落實十六大和十六屆五中全會精神的重要一年，也是實施?十一五?規(guī)劃的開局之年。在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的新形勢下，全市法院要以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化審判 職能，深化法院改革，提高司法能力，狠抓隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法規(guī)范，夯實基層基礎(chǔ)，為我市建設(shè)社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。（一）審判職能要進(jìn)一步強化。要以保障在全社會實現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，以?公正與效率?為主題，努力搞好審判和執(zhí)行工作。通過司法手段，維護社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。在刑事審判方面，要依法懲處刑事犯罪，特別是危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，努力實現(xiàn)社會長治久安。堅持依法懲罰犯罪和依法保障人權(quán)并重，落實無罪推定和疑罪從無要求，真正做到?有罪則判，無罪放人?。在民商事審判方面，要堅持主體平等原則，平等保