【文章內(nèi)容簡介】 的欺騙行為是應(yīng)其雇主──廣告主或廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者的要求所為,由此產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由其雇主承當(dāng)。因此,筆者認(rèn)為在現(xiàn)行法律中是無法追究名人做虛假廣告的民事責(zé)任的,當(dāng)然就更不用說追究其行政責(zé)任與刑事責(zé)任了。公益廣告公益廣告出如今 20 世紀(jì) 40 年代的初的開展到現(xiàn)今已頗“用于加深國際間的理解、防止摩擦的公開宣傳中用于根絕無知惡習(xí)中和為利益的工作中。〞處在初級階段公益廣告的制作仍停留在低層次、低程度的層面上。同時(shí)由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入人力物力消耗比擬大但是卻沒有人的利潤所以對于大多數(shù)廣告來說他們并不愿意。從 1996 年起在公益廣告上共發(fā)文三次。分別是 1997 年宣傳部、工商行政理、原播送電影電視部、出版署?做好公益廣告宣傳的?1999 年?進(jìn)一步做好公益廣告工作有關(guān)問題的?2002年宣傳部、文明辦、工商行政理、播送電影電視總、出版總署?進(jìn)一步做好公益廣告宣傳的?。另外工商行政理還組織了假設(shè)干次的主題公益廣告活動(dòng)。這些并不具有完全意義上的法律性質(zhì)沒有明確和完好的權(quán)利義務(wù)界定因此至多只能是具有一定程度上的性性質(zhì)。而地方公益廣的性又極少僅上海工商頒發(fā)了具有性性質(zhì)的上海戶外公益廣告理施行細(xì)那么?他地方還未見到類似的。調(diào)整公益廣告的法律在全國范圍內(nèi)的空白這一現(xiàn)實(shí)并不必然說明公益廣告不需要法律的性調(diào)整。由于公益廣告并不完全可以在現(xiàn)有的廣告法、廣告理等法律法規(guī)中找到相適應(yīng)的規(guī)定甚至在這些法律法規(guī)中根本就沒有“公益廣告〞四個(gè)字并且由于公益廣告與商業(yè)廣告的本質(zhì)區(qū)別的存在所以現(xiàn)有的法律法規(guī)一定程度上對此無能為力。同時(shí)由于公益廣告活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在現(xiàn)有框架內(nèi)無相應(yīng)的穩(wěn)定、公開的解決途徑勢必造成公益廣告行為或活動(dòng)的萎縮進(jìn)而影響城精文明建立的實(shí)際效果。4．廣告行業(yè)開展?廣告法?與過去的?廣告理?相比調(diào)整的范圍相應(yīng)集中即與人民日常生活嚴(yán)相關(guān)的一些商業(yè)廣告為主符合我國國情調(diào)整范圍更有準(zhǔn)確性對非商業(yè)廣告由?廣告理?、?廣告理施行細(xì)那么?進(jìn)展調(diào)整這樣就構(gòu)成了完好的廣告法律體系。多媒體、多方位、多樣性的廣告大量涌現(xiàn)給我們的理提出了新課題。從廣揭發(fā)布手段上看廣告媒體不斷擴(kuò)大。以卷煙廣告為例:?廣告理?、?廣告法?對卷煙廣告都作了制止性的規(guī)定但目前實(shí)物饋贈(zèng)的“打火機(jī)〞、“雨傘〞、“書包〞、“遮傘〞、印刷品又大量涌現(xiàn)制止條款以外的廣告又紛紛涌現(xiàn)。從廣告的發(fā)布形式上看廣告又表現(xiàn)多樣性。目前企業(yè)以為主的宣傳形式向企業(yè)整體形象宣傳轉(zhuǎn)向。這與經(jīng)濟(jì)的開展分不開的企業(yè)為了搞活經(jīng)營適應(yīng)的變化與需要需要及時(shí)不斷地調(diào)整構(gòu)造因此在注意單一宣傳的同時(shí)更注意企業(yè)形象的宣傳它包括企業(yè)名稱。企業(yè)奮斗精、企業(yè)無形財(cái)產(chǎn)——商標(biāo)。表達(dá)了廣告的多樣性。企業(yè)形象宣傳的消費(fèi)藥品的企業(yè)是杏按藥品廣告進(jìn)展理用人物專訪或企業(yè)簡介的形式發(fā)布廣告是否是企業(yè)形象廣告范圍之內(nèi)是否合法它與以形式發(fā)布廣告有何聯(lián)絡(luò)等給我們理提出了課題。從戶外廣告設(shè)置的形式看廣告又向多方位開展。由原來路牌、霓紅燈、燈箱廣告又開展了多種形式的立體廣告、空間廣告、車船廣告等。廣告的多媒體、多樣性、多方位的開展給理提出了更高的要求完善立法迫在眉睫?！捕超F(xiàn)有廣告法律體系的構(gòu)造不合理?廣告法?自身的調(diào)整范圍過窄。目前?廣告法?的調(diào)整范圍僅限于商業(yè)性廣告而對于公益廣告、公共廣告等卻無法調(diào)整。同時(shí)工商作為廣告監(jiān)的法定主由于 ?廣告法?的調(diào)整范圍過于狹窄使部分廣告無從監(jiān)致使其法律地位和職能在部分廣告監(jiān)中無法落到詳細(xì)執(zhí)法理中。?廣告法?第二條第二款規(guī)定?：“本法所稱廣告是指商品經(jīng)營者或效勞提供者承當(dāng)費(fèi)用通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或提供的效勞的商業(yè)廣告。〞商業(yè)廣告的特點(diǎn)是廣告主是商品消費(fèi)者或效勞提供者以盈利為目的為介紹自己所推銷的商品或提供的效勞而做的廣告不以盈利為目的的廣告稱為非商業(yè)廣告。非商業(yè)廣告包括公共效勞性廣告、社會(huì)公益廣告、節(jié)日廣告、社團(tuán)活動(dòng)廣告、教育廣告、招生廣告、征婚廣告、懸賞廣告、個(gè)人啟示廣告等等。這些非商業(yè)廣告雖然不以盈利為目的但也有一定的盈利性即使不具有盈利性作為廣告也有、合法與否的問題也有是否需要審查的問題也需要法律加以。理中大量存在并容易引發(fā)糾紛的諸如廣告、各類啟事、聲明等都不屬于?廣告法?調(diào)整范圍。由此可以看出?廣告法?對廣告的定義是狹窄的廣告定義的狹窄性了?廣告法?調(diào)整范圍的限性。?廣告法?只商業(yè)廣告致使非商業(yè)廣告這一領(lǐng)域的廣告活動(dòng)無法可依。調(diào)查發(fā)現(xiàn)非商業(yè)廣告中大量存在內(nèi)容虛假利用廣告騙取錢財(cái)騙取別人技術(shù)成果甚至玩弄性等問題。沒有相應(yīng)法律條文對此加以不能不說是?廣告法?的一個(gè)缺陷。雖然?廣告理?陳培愛： ?廣告學(xué)原理?法制1996 年版第 55 頁。所謂公益廣告是指經(jīng)媒體發(fā)布為公眾利益效勞的不以營利為目的的廣告。它旨在通過傳播公益觀念促使人們行為的形成進(jìn)而促使某些公益事業(yè)的開展。非商業(yè)性、公益性和非人際直接傳播性是公益廣告的三個(gè)主要特征正是這三個(gè)特征使它有別于商業(yè)廣告、其他廣告和具有公益性質(zhì)的口頭廣告。公益廣告作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志在社會(huì)開展中起著不可無視的作用,在現(xiàn)代社會(huì),尤其是城精文明建立過程中具有重要的意義。從某種意義上說一個(gè)城一個(gè)地區(qū)一個(gè)公益廣告的程度是這一城、地區(qū)、民眾文化道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)氣的重要標(biāo)志。公益廣告的作用及意義在于：首先公益廣告作為建立精文明的一個(gè)載體它大力宣傳的大政方針、提倡公共道德、弘揚(yáng)愛國、提倡尊師重教、保護(hù)自然環(huán)境等良好風(fēng)氣。其次公益廣告的出現(xiàn)有助于打破商業(yè)廣告一統(tǒng)天下的場面。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建立的大潮中商業(yè)廣告在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展中具有宏大價(jià)值但作為精文明建立重要載體的公益廣告對經(jīng)濟(jì)建立的正常、安康開展所起到的作用是決不可忽略的。第三公益廣告對企業(yè)的建立也起著良好的作用。在企業(yè)贊助的公益廣告中在宣傳安康向上的內(nèi)容教育民眾的同時(shí)也教育了本企業(yè)的職工。企業(yè)積極投入公益廣告對于樹立完美的企業(yè)形象促進(jìn)企業(yè)的開展起著重大的作用。公益廣告在我國的開展是近 20 年的事情。1978 年,電視臺(tái)開場播出類似今天公益廣告的節(jié)目。1986 年,貴電視臺(tái)制作并播出了名為?節(jié)約用水?的公益廣告。1987 年 10 月 26 日,電視臺(tái)率先開拓公益廣告專欄?廣而告之?,每天在第一套節(jié)目的黃金時(shí)間播出。據(jù)統(tǒng)計(jì),該欄目在其后的 9 年播出公益廣告 844 那么。〔9〕特別是近幾十年來得到了空前的開展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活揮著愈來愈大的作用。自 2000 年19第 2 條規(guī)定:“凡通過報(bào)刊、播送、電視、電影、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒介或者形式。在境內(nèi)刊播、設(shè)置、張貼廣告均屬本理范圍。〞但該??只有 20 條其本質(zhì)性的內(nèi)容太原那么、?廣告法?相配合、相補(bǔ)充的作用。再者在一個(gè)的廣告法中假如只一部分廣告而對另一部分廣告不加這在立法上也不完好。因此要全面依法廣告活動(dòng)。還需要進(jìn)一步完善廣告立法。廣告法律的競合與沖突。〔1〕不同法律對同一行為的罰款數(shù)額的規(guī)定差異很大。如虛假廣告?廣告法?與?反不正當(dāng)競爭法?有關(guān)罰那么存在沖突。在對虛假廣告的行政處分設(shè)定方式上現(xiàn)行?廣告法?對虛假廣告的責(zé)任人“處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款〞而?反不正當(dāng)競爭法?那么對虛假宣傳“可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款〞。例如假如一家企業(yè)在報(bào)紙上發(fā)布一個(gè)8cm的通欄廣告內(nèi)容虛假廣告費(fèi)用5000元根據(jù)?廣告法??反不正當(dāng)競爭法?那么可以處以20萬元罰款。同一個(gè)虛假廣告使用不同的法律差異如此之大執(zhí)法部門在實(shí)際工作中如何裁量很難把握也容易產(chǎn)生腐敗?！?〕地規(guī)的規(guī)定與廣告法的規(guī)定相悖。法律與行政法規(guī)、規(guī)章不一致。試舉一例。如對獲獎(jiǎng)商品廣告廣告理第十一條規(guī)定：說明獲獎(jiǎng)的商品廣告應(yīng)該提交本屆、本年度或者數(shù)屆、數(shù)年度連續(xù)獲獎(jiǎng)的證明并在廣告中說明獲獎(jiǎng)級別和獲獎(jiǎng)部門。而廣告法第二章第七條卻規(guī)定：廣告中不得使用和工作人員的名義。兩者規(guī)定顯然不盡一致。誰是誰非莫衷一是。〔3〕?廣告法?施行后的廣告監(jiān)法制體系為廣告監(jiān)實(shí)行雙重執(zhí)法提供了法律根據(jù)。由于 ?廣告法?施行以后沒有在立法中同時(shí)受權(quán)制定 ?廣告法施行細(xì)那么??廣告理?中凡與?廣告法?規(guī)定不相抵觸的繼續(xù)有效這就必然在廣告監(jiān)過程中形成?廣告法?、?廣告理?并行的執(zhí)法場面也就是說存在雙重的執(zhí)法很容易造成廣告行政執(zhí)法過程中的隨意性、避重就輕甚至是執(zhí)法腐敗。戶外廣告全國缺乏統(tǒng)一理規(guī)定。目前除播送、電影、電視、報(bào)紙、刊五大媒體外其他發(fā)布廣告信息的媒體為“其他媒體〞。在其他媒體中發(fā)布廣告信息的是戶外媒體或戶外廣告即在法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或公民的住所以外空間地方所發(fā)布的廣告。在我國廣告法及其他有關(guān)法律中都沒有對戶外廣告給出一個(gè)概括性的定義一些有關(guān)戶外廣告的規(guī)定用列舉的方式規(guī)定了戶外廣告的范圍如?河北戶外廣告理?第三條指出：“戶外廣告是指以下情形：利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所的建筑物或者空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱實(shí)物模型、條幅、氣球等廣告；利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置的廣告；利用影劇院、體育場、文化館、展覽館、賓館、飯館、場等公共建筑設(shè)置的廣告利用其他形式在戶外設(shè)置的廣告。〞又如?江西戶外廣告理?規(guī)定：“凡在本境內(nèi)利用民墻、路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱實(shí)物模型、條幅、氣球等廣告、車、船、飛機(jī)、影劇院、體育場、文化館、展覽館、賓館、飯館、場等設(shè)置、張貼的廣告都屬于戶外廣告。〞由此可見戶外廣告的范圍之廣。然而?廣告法?只規(guī)定了五種限制設(shè)置戶外廣告的情形即：“利用交通平安設(shè)施交通標(biāo)志的；影響政公共設(shè)施、交通平安設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；阻礙消費(fèi)或人民生活損害容貌的；文物保護(hù)和名勝景點(diǎn)的建筑控制地帶；當(dāng)?shù)丶壱陨系胤饺嗣裰浦乖O(shè)置戶外廣告的區(qū)域〞。至于對戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和理?廣告法?規(guī)定：“由當(dāng)?shù)丶壱陨系胤浇M織廣告的監(jiān)視理、城建立、環(huán)境保護(hù)、等有關(guān)部門制定實(shí)際上?廣告法?把制定戶外廣告理的權(quán)利交給了級以上部門和地方。由于經(jīng)濟(jì)開展程度風(fēng)俗習(xí)慣以及法制建立程度不同各地區(qū)對戶外廣告的也各不一樣這在一定程度上造成各地區(qū)各自為政各行其是不利于全國廣告的統(tǒng)一理也不利于?廣告法?在全國范圍的統(tǒng)一施行?！踩超F(xiàn)有廣告法律體系有些規(guī)定不明確虛假廣告的概念學(xué)者巴茨等著的?廣告理?一書所下