【文章內(nèi)容簡介】 二、工業(yè)用地必須采用拍賣掛牌方式出讓其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在土地等別詳見附件2〕相對應(yīng)的最低價(jià)〞的規(guī)定。根據(jù)?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕“五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)統(tǒng)一公布制度……低于最低價(jià)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的屬低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。.2低價(jià)出讓經(jīng)營性用地 例：*年*月*國土將位于**宗地為**的商服用地**畝以掛牌的方式出讓給某置業(yè)用于商品房開發(fā)出讓價(jià)格**萬元出讓單價(jià)**萬元/畝低于*制定的經(jīng)營性用地最低價(jià)少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年第39〕第十條“、人土資源行政主部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于規(guī)定的最低價(jià)〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會(huì)保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會(huì)保障部、5〕第八條 “行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價(jià)或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。.3低價(jià)協(xié)議出讓用地例：*年*月*國土將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式出讓給某出讓價(jià)格**萬元低于*最低價(jià)少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)〕、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)〕的?國土資發(fā)2006〕114〕“、國土資源理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地情況等集體決策綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價(jià)〞、?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定?2003年第21〕第五條“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建立用地的土地有償使用費(fèi)、征地拆遷〕補(bǔ)償費(fèi)用以及按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓〞和原土地理?劃撥土地使用權(quán)理暫行?1992年原土地理〕第二十六條“ 土地使用權(quán)出讓金區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40。標(biāo)定地價(jià)由所在地、人民土地理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押限和地塊條件核定〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會(huì)保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會(huì)保障部、5〕第八條 “行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價(jià)或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 虛假招拍掛土地 例：*年*月*在出讓某住宅用地中設(shè)置限制性出讓條件要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣不計(jì)資金占用費(fèi)到如數(shù)返還〕給*人民用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等工程的配套建立。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年國第39〕第十一條“境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織除法律、法規(guī)另有規(guī)定外均可申請參加國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在拍賣掛牌出讓中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會(huì)保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會(huì)保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：……二〕在國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓中采取與人、競買人惡意串通成心設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的人、競買人等方式操縱中標(biāo)人、競得人確實(shí)定或者出讓結(jié)果的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*。上述做法不符合?發(fā)布和施行〈工業(yè)工程建立用地控制指標(biāo)〉的?國土資發(fā)2021〕24〕“一、各級國土資源理部門要嚴(yán)格執(zhí)行?控制指標(biāo)?與相關(guān)工程工程建立用地指標(biāo)。不符合?控制指標(biāo)?要求的工業(yè)工程不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*人民今后應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)控制供地杜絕此類問題的發(fā)生。 例：*年*月時(shí)任*長主持會(huì)議以解決歷史遺留問題為由在*工程變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下違規(guī)批準(zhǔn)其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門不得批準(zhǔn)〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會(huì)保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會(huì)保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：……四〕國有建立用地使用權(quán)出讓合同簽訂后擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*土地用途為工業(yè)用地出讓價(jià)格**萬元。*年*月*以申請的形式向*國土申請按照繳納出讓金比例土地使用證。經(jīng)*同意*的申請。*年*月*國土在*未繳清土地出讓金的情況下違規(guī)為該宗地土地使用證。上述行為不符合?土地登記?2007年第40〕第十八條“有以下情形之一的不予登記：……未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的〞的規(guī)定。 根據(jù)部人力資源社會(huì)保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會(huì)保障部、5〕第七條“行政及其公務(wù)員有以下行為之一的對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職處分：一〕違犯法定條件進(jìn)展土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 向限制類、制止類工程供地 例：*年*月**事業(yè)以培訓(xùn)中心的名義向*人民申請用地。*月*人民同意該工程并由*發(fā)改委立項(xiàng)以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)用于建立培訓(xùn)中心。截止審計(jì)時(shí)為止該培訓(xùn)中心主體工程已完工并配套建立了具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所。上述做法不符合開展改革委?發(fā)布施行〈限制用地工程2021年本〕〉和〈制止用地工程2021年本〕〉的?“三、凡列入?制止?的建立工程或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建立工程國土資源理部門和理部門不得相關(guān)手續(xù)〞和 “十七、其他?！承陆?、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心基地〕和各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施和場所建立工程〞的規(guī)定**人民應(yīng)責(zé)成*人民依法追究違規(guī)相關(guān)手續(xù)的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任杜絕此類問題發(fā)生。出讓未完成征地拆遷的土地 例：*年*人民全年共出讓土地*宗面積*公頃其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗涉及面積*公頃。上述做法不符合?加大閑置土地處置力度的?國土資電發(fā)2007〕36〕“二、實(shí)行建立用地使用權(quán)“凈地〞出讓出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前開發(fā)防止土地閑置浪費(fèi)〞的規(guī)定。***人民應(yīng)責(zé)民追究相關(guān)人員責(zé)任杜絕此類問題發(fā)生。 違規(guī)改變土地規(guī)劃條件例：*年*月*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將*工程容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?建立用地容積率理?建規(guī)2021〕22〕“第十四條 建立或個(gè)人違犯本規(guī)定擅自調(diào)整容積率進(jìn)展建立的級以上地方人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門應(yīng)按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定查處。〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門采取措施根據(jù)實(shí)際情況責(zé)*停頓建立；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃施行的影響的限改正。 改變土地用途例：*年*月*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將*工程土地用途由*調(diào)整為*。上述做法不符合?土地理法?第五十六條“建立使用國有土地的應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建立用途的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民土地行政主部門同意報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民批準(zhǔn)。其中在城規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的在報(bào)批前應(yīng)經(jīng)有關(guān)城規(guī)劃行政主部門同意〞的規(guī)定。根據(jù)?土地理法?第八十條“不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的由級以上人民土地行政主部門責(zé)交還土地處以罰款〞的規(guī)定*人民應(yīng)當(dāng)責(zé)成土地主部門采取措施予以處分。土地閑置.1閑置兩年以上未收回土地例：截至2021年底*共有*公頃閑置滿兩年但沒有收回。上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……滿2年未開工開發(fā)時(shí)可以無償收回土地使用權(quán)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅(jiān)決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于20212021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……二〕未開工開發(fā)滿兩年的由、國土資源主部門按照?土地理法?第三十七條和?城房地產(chǎn)理法?第二十六條的規(guī)定報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民批準(zhǔn)后向國有建立用地使用權(quán)人下達(dá)?收回國有建立用地使用權(quán)書?無償收回國有建立用地使用權(quán)〞的規(guī)定。*應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅(jiān)決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于2021年以后〕.2 其他閑置土地例: 在****已供應(yīng)的土地中有*公頃閑置滿一年應(yīng)征收土地閑置費(fèi)*萬元實(shí)際征收*萬元少征收*萬元；上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……在城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地超過出讓合同約定的開工開發(fā)日滿1年未開工開發(fā)的可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置用地及時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于20212021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……一〕未開工開發(fā)滿一年的由、國土資源主部門報(bào)經(jīng)本級人民批準(zhǔn)后向國有建立用地使用權(quán)人下達(dá)?征繳土地閑置費(fèi)書?按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*嚴(yán)格按照規(guī)定清理閑置用地及時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)。該法規(guī)適用于2021年以后〕違規(guī)建立高爾夫球場、別墅類房產(chǎn)和低度住宅.1違規(guī)建立高爾夫球場例：自2004年以來*共建立高爾夫球場*個(gè)占地**公頃。其中主部門以建立體育公園等名義批準(zhǔn)建立*個(gè)占用土地*公頃含耕地*公頃〕；建立未經(jīng)批準(zhǔn)自行建立*個(gè)通過“以租代征〞等方式占用土地*公頃含耕地*公頃〕。上述做法不符合?暫停新建高爾夫球場的?國辦發(fā)2004〕1〕“一、暫停新的高爾夫球場建立。自本之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前地方各級人民、各部門一律不得批準(zhǔn)建立新的高爾夫球場工程〞的規(guī)定。*應(yīng)組織對已建、在建高爾夫球場進(jìn)展清理并采取措施糾正用地行為。.2建立別墅類、低度住宅違規(guī)占地 例：截至2021年底*〕*部門建立別墅類、低度住宅占地**公頃其中別墅類房地產(chǎn)工程占地*公頃度住宅工程占地*公頃。上述做法不符合?轉(zhuǎn)發(fā)建立部等部門調(diào)整住房供應(yīng)構(gòu)造穩(wěn)定住房價(jià)格的?國辦發(fā)2006〕37〕“二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用......六〕繼續(xù)停頓別墅類房地產(chǎn)開發(fā)工程土地供應(yīng)嚴(yán)格限制低度、大套型住房土地供應(yīng)〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建立理調(diào)控的?國土資發(fā)﹝2021﹞151〕“六……三〕……、國土資源主部門要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建立主等部門及時(shí)查處……未經(jīng)批準(zhǔn)改變工程規(guī)劃建立條件建立別墅的行為〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成**牽頭進(jìn)一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.3建立休閑莊園、度假村違規(guī)占地例：****的**采用以租代征等形式違規(guī)占地**公頃用于建立休閑莊園、度假村等其中耕地* 公頃。上述做法不符合?土地理法?第四條“實(shí)行土地用途制制度。......嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地控制建立用地總量對耕地實(shí)行特殊保護(hù)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成* 牽頭進(jìn)一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.4以租代征使用土地例：審計(jì)發(fā)現(xiàn)截至2021年底***等**家共用以租代征等形式占用土地* 公頃其中耕地* 公頃。上述做法不符合?土地理法?第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成* 糾正“以租代征〞占地問題并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán) 例：**年**月**的***將***公頃土地轉(zhuǎn)讓給**獲利*萬元。上述做法不符合?土地理法?第二條“任何和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成* 糾正轉(zhuǎn)讓行為并按規(guī)定沒收所得依法追究有關(guān)人員責(zé)任。國有違規(guī)處置土地.1國有低價(jià)出租土地 例：*******與**未經(jīng)批準(zhǔn)簽訂土地出租合同約定以每年每公頃**萬元的價(jià)格出租土地**公頃租**年。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)其租金比規(guī)定的低**萬元共少計(jì)租金**萬元。上述做法不符合?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)視理暫行?2021年第378〕第三十三條“ ……國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資的重大資產(chǎn)處置需由國有資產(chǎn)監(jiān)視理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。.2國有以土地出資入股、聯(lián)營、合建造成國有資產(chǎn)流失例：******未經(jīng)批準(zhǔn)或評估〕將*公頃土地作價(jià)**萬元與**合建商品房。審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述土地實(shí)際價(jià)值**萬元**損失*萬元。上述做法不符合?事業(yè)國有資產(chǎn)理暫行?2006年第36〕第二十五條 “事業(yè)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責(zé)成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。土地抵押融資.1用公園、綠地、政道路、醫(yī)院、學(xué)校等公益性、非營利性工程用地作為經(jīng)營性用地抵押融資 例：**年**月******融資平臺(tái)將**公頃公園土地向**機(jī)構(gòu)貸款或融資〕*萬元用于**。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?擔(dān)保法?第三十七條