【文章內(nèi)容簡介】 二、工業(yè)用地必須采用拍賣掛牌方式出讓其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別詳見附件2〕相對應(yīng)的最低價〞的規(guī)定。根據(jù)?加強土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕“五、建立工業(yè)用地出讓最低價統(tǒng)一公布制度……低于最低價出讓土地或以各種形式給予補貼或返還的屬低價出讓國有土地使用權(quán)的行為要依法追究有關(guān)人員的法律責任〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。.2低價出讓經(jīng)營性用地 例：*年*月*國土將位于**宗地為**的商服用地**畝以掛牌的方式出讓給某置業(yè)用于商品房開發(fā)出讓價格**萬元出讓單價**萬元/畝低于*制定的經(jīng)營性用地最低價少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年第39〕第十條“、人土資源行政主部門應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于規(guī)定的最低價〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第八條 “行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。.3低價協(xié)議出讓用地例：*年*月*國土將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式出讓給某出讓價格**萬元低于*最低價少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)〕、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)〕的?國土資發(fā)2006〕114〕“、國土資源理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地情況等集體決策綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價〞、?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定?2003年第21〕第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建立用地的土地有償使用費、征地拆遷〕補償費用以及按照規(guī)定應(yīng)當繳納的有關(guān)稅費之和；有基準地價的地區(qū)協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓〞和原土地理?劃撥土地使用權(quán)理暫行?1992年原土地理〕第二十六條“ 土地使用權(quán)出讓金區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式按標定地價的一定比例收取最低不得低于標定地價的40。標定地價由所在地、人民土地理部門根據(jù)基準地價按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押限和地塊條件核定〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第八條 “行政及其公務(wù)員違犯土地理規(guī)定濫用職權(quán)低價或者無償出讓國有建立用地使用權(quán)的對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。 虛假招拍掛土地 例：*年*月*在出讓某住宅用地中設(shè)置限制性出讓條件要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣不計資金占用費到如數(shù)返還〕給*人民用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等工程的配套建立。上述做法不符合?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?2007年國第39〕第十一條“境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織除法律、法規(guī)另有規(guī)定外均可申請參加國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在拍賣掛牌出讓中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的給予撤職處分：……二〕在國有建立用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓中采取與人、競買人惡意串通成心設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的人、競買人等方式操縱中標人、競得人確實定或者出讓結(jié)果的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。 例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*。上述做法不符合?發(fā)布和施行〈工業(yè)工程建立用地控制指標〉的?國土資發(fā)2021〕24〕“一、各級國土資源理部門要嚴格執(zhí)行?控制指標?與相關(guān)工程工程建立用地指標。不符合?控制指標?要求的工業(yè)工程不予供地或?qū)こ逃玫孛娣e予以核減〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*人民今后應(yīng)嚴格按照相關(guān)控制供地杜絕此類問題的發(fā)生。 例：*年*月時任*長主持會議以解決歷史遺留問題為由在*工程變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的情況下違規(guī)批準其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當按照規(guī)劃條件進展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門不得批準〞的規(guī)定。根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第九條“行政及其公務(wù)員在國有建立用地使用權(quán)出讓中有以下行為之一的對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的給予撤職處分：……四〕國有建立用地使用權(quán)出讓合同簽訂后擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。 例：*年*月*人民將位于**宗地為**的土地**畝以掛牌的方式出讓給*土地用途為工業(yè)用地出讓價格**萬元。*年*月*以申請的形式向*國土申請按照繳納出讓金比例土地使用證。經(jīng)*同意*的申請。*年*月*國土在*未繳清土地出讓金的情況下違規(guī)為該宗地土地使用證。上述行為不符合?土地登記?2007年第40〕第十八條“有以下情形之一的不予登記：……未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的〞的規(guī)定。 根據(jù)部人力資源社會保障部?違犯土地理規(guī)定行為處分?2021年部、人力資源社會保障部、5〕第七條“行政及其公務(wù)員有以下行為之一的對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的給予撤職處分：一〕違犯法定條件進展土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民追究相關(guān)責任人員責任。 向限制類、制止類工程供地 例：*年*月**事業(yè)以培訓(xùn)中心的名義向*人民申請用地。*月*人民同意該工程并由*發(fā)改委立項以劃撥的方式將*畝土地劃撥給*事業(yè)用于建立培訓(xùn)中心。截止審計時為止該培訓(xùn)中心主體工程已完工并配套建立了具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所。上述做法不符合開展改革委?發(fā)布施行〈限制用地工程2021年本〕〉和〈制止用地工程2021年本〕〉的?“三、凡列入?制止?的建立工程或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建立工程國土資源理部門和理部門不得相關(guān)手續(xù)〞和 “十七、其他。……〕新建、改擴建培訓(xùn)中心基地〕和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施和場所建立工程〞的規(guī)定**人民應(yīng)責成*人民依法追究違規(guī)相關(guān)手續(xù)的有關(guān)部門和有關(guān)責任人的責任杜絕此類問題發(fā)生。出讓未完成征地拆遷的土地 例：*年*人民全年共出讓土地*宗面積*公頃其中：出讓未完成征地拆遷的土地*宗涉及面積*公頃。上述做法不符合?加大閑置土地處置力度的?國土資電發(fā)2007〕36〕“二、實行建立用地使用權(quán)“凈地〞出讓出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前開發(fā)防止土地閑置浪費〞的規(guī)定。***人民應(yīng)責民追究相關(guān)人員責任杜絕此類問題發(fā)生。 違規(guī)改變土地規(guī)劃條件例：*年*月*未經(jīng)批準擅自將*工程容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十三條“建立應(yīng)當按照規(guī)劃條件進展建立；確需變更的必須向城、人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門提出申請〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?建立用地容積率理?建規(guī)2021〕22〕“第十四條 建立或個人違犯本規(guī)定擅自調(diào)整容積率進展建立的級以上地方人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門應(yīng)按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定查處。〞的規(guī)定*人民應(yīng)責成城鄉(xiāng)規(guī)劃主部門采取措施根據(jù)實際情況責*停頓建立；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃施行的影響的限改正。 改變土地用途例：*年*月*未經(jīng)批準擅自將*工程土地用途由*調(diào)整為*。上述做法不符合?土地理法?第五十六條“建立使用國有土地的應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建立用途的應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民土地行政主部門同意報原批準用地的人民批準。其中在城規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的在報批前應(yīng)經(jīng)有關(guān)城規(guī)劃行政主部門同意〞的規(guī)定。根據(jù)?土地理法?第八十條“不按照批準的用途使用國有土地的由級以上人民土地行政主部門責交還土地處以罰款〞的規(guī)定*人民應(yīng)當責成土地主部門采取措施予以處分。土地閑置.1閑置兩年以上未收回土地例：截至2021年底*共有*公頃閑置滿兩年但沒有收回。上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……滿2年未開工開發(fā)時可以無償收回土地使用權(quán)〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*嚴格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當無償收回的堅決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于20212021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……二〕未開工開發(fā)滿兩年的由、國土資源主部門按照?土地理法?第三十七條和?城房地產(chǎn)理法?第二十六條的規(guī)定報經(jīng)有批準權(quán)的人民批準后向國有建立用地使用權(quán)人下達?收回國有建立用地使用權(quán)書?無償收回國有建立用地使用權(quán)〞的規(guī)定。*應(yīng)嚴格按照規(guī)定清理閑置土地依法應(yīng)當無償收回的堅決無償收回重新安排使用。該法規(guī)適用于2021年以后〕.2 其他閑置土地例: 在****已供應(yīng)的土地中有*公頃閑置滿一年應(yīng)征收土地閑置費*萬元實際征收*萬元少征收*萬元；上述做法不符合?閑置土地處置?1999年第5〕第四條“……在城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進展房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地超過出讓合同約定的開工開發(fā)日滿1年未開工開發(fā)的可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*嚴格按照規(guī)定清理閑置用地及時足額征收土地閑置費。該法規(guī)適用于20212021年〕上述做法不符合?閑置土地處置2021年修訂〕?2021年第53〕第十四條“……一〕未開工開發(fā)滿一年的由、國土資源主部門報經(jīng)本級人民批準后向國有建立用地使用權(quán)人下達?征繳土地閑置費書?按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*嚴格按照規(guī)定清理閑置用地及時足額征收土地閑置費。該法規(guī)適用于2021年以后〕違規(guī)建立高爾夫球場、別墅類房產(chǎn)和低度住宅.1違規(guī)建立高爾夫球場例：自2004年以來*共建立高爾夫球場*個占地**公頃。其中主部門以建立體育公園等名義批準建立*個占用土地*公頃含耕地*公頃〕；建立未經(jīng)批準自行建立*個通過“以租代征〞等方式占用土地*公頃含耕地*公頃〕。上述做法不符合?暫停新建高爾夫球場的?國辦發(fā)2004〕1〕“一、暫停新的高爾夫球場建立。自本之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前地方各級人民、各部門一律不得批準建立新的高爾夫球場工程〞的規(guī)定。*應(yīng)組織對已建、在建高爾夫球場進展清理并采取措施糾正用地行為。.2建立別墅類、低度住宅違規(guī)占地 例：截至2021年底*〕*部門建立別墅類、低度住宅占地**公頃其中別墅類房地產(chǎn)工程占地*公頃度住宅工程占地*公頃。上述做法不符合?轉(zhuǎn)發(fā)建立部等部門調(diào)整住房供應(yīng)構(gòu)造穩(wěn)定住房價格的?國辦發(fā)2006〕37〕“二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用......六〕繼續(xù)停頓別墅類房地產(chǎn)開發(fā)工程土地供應(yīng)嚴格限制低度、大套型住房土地供應(yīng)〞的規(guī)定。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建立部?進一步加強房地產(chǎn)用地和建立理調(diào)控的?國土資發(fā)﹝2021﹞151〕“六……三〕……、國土資源主部門要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建立主等部門及時查處……未經(jīng)批準改變工程規(guī)劃建立條件建立別墅的行為〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成**牽頭進一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.3建立休閑莊園、度假村違規(guī)占地例：****的**采用以租代征等形式違規(guī)占地**公頃用于建立休閑莊園、度假村等其中耕地* 公頃。上述做法不符合?土地理法?第四條“實行土地用途制制度。......嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地控制建立用地總量對耕地實行特殊保護〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成* 牽頭進一步查處和糾正上述違規(guī)問題。.4以租代征使用土地例：審計發(fā)現(xiàn)截至2021年底***等**家共用以租代征等形式占用土地* 公頃其中耕地* 公頃。上述做法不符合?土地理法?第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成* 糾正“以租代征〞占地問題并依法追究有關(guān)人員責任。轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地使用權(quán) 例：**年**月**的***將***公頃土地轉(zhuǎn)讓給**獲利*萬元。上述做法不符合?土地理法?第二條“任何和個人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成* 糾正轉(zhuǎn)讓行為并按規(guī)定沒收所得依法追究有關(guān)人員責任。國有違規(guī)處置土地.1國有低價出租土地 例：*******與**未經(jīng)批準簽訂土地出租合同約定以每年每公頃**萬元的價格出租土地**公頃租**年。但審計發(fā)現(xiàn)其租金比規(guī)定的低**萬元共少計租金**萬元。上述做法不符合?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)視理暫行?2021年第378〕第三十三條“ ……國有獨資企業(yè)、國有獨資的重大資產(chǎn)處置需由國有資產(chǎn)監(jiān)視理機構(gòu)批準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責任。.2國有以土地出資入股、聯(lián)營、合建造成國有資產(chǎn)流失例：******未經(jīng)批準或評估〕將*公頃土地作價**萬元與**合建商品房。審計發(fā)現(xiàn)上述土地實際價值**萬元**損失*萬元。上述做法不符合?事業(yè)國有資產(chǎn)理暫行?2006年第36〕第二十五條 “事業(yè)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)未經(jīng)批準不得自行處置〞的規(guī)定。**人民應(yīng)責成*立案徹查挽回國有資產(chǎn)損失并依法追究有關(guān)人員責任。土地抵押融資.1用公園、綠地、政道路、醫(yī)院、學(xué)校等公益性、非營利性工程用地作為經(jīng)營性用地抵押融資 例：**年**月******融資平臺將**公頃公園土地向**機構(gòu)貸款或融資〕*萬元用于**。截至2021年底上述抵押融資余額*萬元。上述做法不符合?擔保法?第三十七條