【文章內(nèi)容簡介】 在指定的土地交易場所掛牌公布承受競買人的報價申請并更新掛牌價格根據(jù)掛牌限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建立用地使用權(quán)人的行為。根據(jù)?拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定?的規(guī)定在供地中商業(yè)、和商品住宅等各類經(jīng)營性用地必須以、拍賣、掛牌方式出讓；經(jīng)營性用地以外的其他用途的土地供地方案公布后同一宗地有兩個以上意向用地者的也應(yīng)當(dāng)采用、拍賣、掛牌方式出讓。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源的化配置2004年?深化改革嚴(yán)格土地理的?2004〕28〕中提出工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行、拍賣、掛牌出讓。為進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門〞實(shí)在加強(qiáng)土地調(diào)控2006年?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕中明確要求工業(yè)用地必須采取招拍掛方式出讓。從而把工業(yè)用地納入了必須招拍掛出讓的范圍。?物權(quán)法?37條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取、拍賣等公開競價的方式出讓。從此競爭性方式配置土地從制度要求上升為法律手段。隨后出臺?拍賣掛牌出讓國有建立用地使用權(quán)規(guī)定?第39〕對11進(jìn)展了修改與?物權(quán)法?的規(guī)定相一致起來。招拍掛都是配置土地資源的有效方式三者沒有優(yōu)劣之分只是適用范圍有區(qū)別：在詳細(xì)的批租活動中土地行政主部門應(yīng)視產(chǎn)業(yè)政策、對土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言對于土地使用者和土地用途無特殊限制以獲取土地出讓金為目的的經(jīng)營性用地應(yīng)采用、拍賣或掛牌方式；對于除獲取較高出讓金外還具有其他綜合目的或特定的社會、公益建立條件土地用途受嚴(yán)格限制僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營性用地應(yīng)采用方式出讓。四是經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。隨著經(jīng)濟(jì)的開展國有土地供應(yīng)構(gòu)造產(chǎn)生了根本性改變拍賣掛牌作為公開、公平、公正的配置制度在土地供應(yīng)揮著越來越重要的作用。經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源化配置進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門〞實(shí)在加強(qiáng)土地調(diào)控2004年下發(fā)?深化改革嚴(yán)格土地理的?2004〕28〕2006年下發(fā)?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31〕這兩個既昭示了實(shí)行最嚴(yán)格土地理的指導(dǎo)思想也明確了土地使用制度改革的根本內(nèi)容和走向即建立和完善土地資源配置的機(jī)制充分發(fā)揮配置土地資源的根底性作用。十屆五次會議上通過的?物權(quán)法?規(guī)定：“設(shè)立建立用地使用權(quán)可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建立用地使用權(quán)。〞?物權(quán)法?的出臺進(jìn)一步擴(kuò)大了、拍賣或者掛牌方式出讓的范圍也進(jìn)一步縮小了劃撥方式供地的范圍。隨后對11作出了相應(yīng)的修改。我國的土地理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。?促進(jìn)節(jié)約集約用地的?2021〕3〕中規(guī)定今后除、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式獲得土地外對辦公和交通、能源、水利等根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)〕、城根底設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探究實(shí)行有償使用對其中的經(jīng)營性用地等等實(shí)行有償使用。其他建立用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行配置有償使用。三、近幾年我國土地理制度改革的主要內(nèi)容一〕國土資源理體制改革2004年、針對當(dāng)前國土資源理中存在的突出問題作出了實(shí)行級以下國土資源理部門垂直理的重大決策。同年4月下發(fā)?做好級以下國土資源理體制改革有關(guān)問題的?2004〕12〕對改革進(jìn)展了全面部署。組織部下發(fā)?調(diào)整以下國土資源主部門干部理體制的?組通字2004〕22〕對以下國土資源主部門干部理體制的調(diào)整作出了詳細(xì)規(guī)定。這次體制改革的主要內(nèi)容是：一是調(diào)整以下國土資源主部門干部理體制。地〕、〕國土資源主部門的指導(dǎo)干部實(shí)行雙重理體制從以地方委理為主以上一級國土資源主部門組委〕理為主地方委協(xié)助理。國土資源主部門政正、副職、組成員委〕的任免在征求地方委的根底上由上一級國土資源主部門組委〕。二是理順國土資源行政理體制。重點(diǎn)是調(diào)整轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源理體制強(qiáng)化國土資源的集中統(tǒng)一理。一是州、盟〕、旗〕國土資源理部門仍是同級的工作部門其機(jī)構(gòu)編制仍由同級理；地區(qū)國土資源主部門的機(jī)構(gòu)編制也仍由行署理。二是轄區(qū)國土資源主部門改為國土理分為國土資源主部門的派出機(jī)構(gòu)其機(jī)構(gòu)編制上收到理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕國土資源理所的機(jī)構(gòu)編制上收到、旗〕理、旗〕可以根據(jù)實(shí)際需要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置國土資源理所為、旗〕門的派出機(jī)構(gòu)。三是完善和強(qiáng)化行政理職能。要求級人民要按照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和級以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作完善對設(shè)區(qū)的和自治州人民審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的、自治州人民審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃的必須事先將建立用地規(guī)模、新增建立占用耕地指標(biāo)、根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容報級人民核定規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后報級人土資源主部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的必須報經(jīng)級人民批準(zhǔn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化級人民及其國土資源主部門的執(zhí)法責(zé)任。要求級人民及其國土資源主部門實(shí)在加強(qiáng)對級以下各級人民及其國土資源主部門執(zhí)行和遵守國土資源理法律法規(guī)情況的監(jiān)視檢查對于地、州、盟〕、旗〕人民及其國土資源主部門違犯國土資源理法律法規(guī)的行為要直接查處對大案要案要公開曝光。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建立建立健全制度。地方各級人民及其國土資源主部門要實(shí)在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建立進(jìn)步執(zhí)法人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法備案、動態(tài)巡查等各項制度特別要加強(qiáng)對耕地保護(hù)的動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)行為要及時制止和糾正并予力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。二〕土地執(zhí)法體系改革為加強(qiáng)對級土地理和利用行為的監(jiān)視2004年10月?深化改革嚴(yán)格土地理的?2004〕28〕明確提出了“完善土地執(zhí)法體制建立土地督察制度設(shè)立土地總督察向地方派駐土地督察專員監(jiān)視土地執(zhí)法行為〞的要求。2006年?建立土地督察制度的有關(guān)問題的?國辦發(fā)2006〕50以下簡稱??〕根據(jù)??精經(jīng)授權(quán)由行使土地督察職權(quán)代表對各區(qū)、〕以及方案單列土地利用和理情況進(jìn)展監(jiān)視檢查詳細(xì)工作由土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。還規(guī)定：“派駐地方的土地督察代表土地總督察發(fā)行監(jiān)視檢查職責(zé)。〞土地督察制度的主要內(nèi)容是：一是派駐地方的土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置主要遵循以下原那么：堅持不改變、不取代地方人民及其土地主部門的行政容許、行政處分等理職權(quán)；堅持對級和方案單列人民土地利用和理行為進(jìn)展事前、事中、事后全方位的監(jiān)視檢查；堅持監(jiān)視與調(diào)查研究并重。二是土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)如下：。土地督察機(jī)構(gòu)通過巡回檢查、承受舉報、調(diào)查研究、熟讀材料等方式行使調(diào)查權(quán)。為了使土地督察機(jī)構(gòu)施行監(jiān)視檢查的關(guān)口前移強(qiáng)化事前和事中監(jiān)視規(guī)定由審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項級人民應(yīng)將上報同時抄送派駐地區(qū)的土地督察；由級和方案單列人民審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序等進(jìn)展合法性審查。這種合法性審查不影響級和方案單列人民現(xiàn)有土地理職權(quán)的行使這只是一道把關(guān)環(huán)節(jié)不涉及與地方職權(quán)的劃分。為了強(qiáng)化土地督察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)視的有效性規(guī)定對于監(jiān)視檢查現(xiàn)的問題先由土地督察向督察范圍內(nèi)的有關(guān)級和方案單列人民提出整改。整改不力的由土地總督察按照有關(guān)規(guī)定責(zé)限整改。整改間暫停被責(zé)限整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。完畢整改要經(jīng)派駐地區(qū)土地督察審核后報土地總督察批準(zhǔn)。主要是對地方改進(jìn)土地理工作提出建議。通過認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究對各地好的做法和典型經(jīng)歷進(jìn)展總結(jié)推廣對缺乏的地方向地方人民提出改進(jìn)的建議。三是土地督察機(jī)構(gòu)責(zé)任如下：。主要是對審核限有規(guī)定明確規(guī)定派駐地土地督察對級和方案單列人民農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)的審核必須在30個工作日內(nèi)完成。明確規(guī)定要嚴(yán)格土地督察及其工作人員的理建立健全各項規(guī)章制度防止瀆職、瀆職和其他違紀(jì)行為。土地督察的人員實(shí)行異地任職定交流。土地督察不認(rèn)真發(fā)行職責(zé)、監(jiān)視檢查不力的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三〕建立用地審批制度改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批是土地理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。好用好土地離不開科學(xué)合理地設(shè)置和行使土地行政審批權(quán)。1998年修訂的?土地理法?確立了用途制制度和分級理制度規(guī)定建立需要使用土地的必須依法使用國有土地涉及使用集體土地的應(yīng)當(dāng)征地手續(xù)涉及農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。按照現(xiàn)有規(guī)定全國各直轄、方案單列和、自治區(qū)人民所在地的城以口在50萬以上的城共84個城建立用地需按土地利用年度方案分批次報審批。幾年的理證明原有建立用地審批方式存在審批時間較長、審批程序較為繁鎖、一些地方躲避審批、批后監(jiān)視理難以到位等問題。針對目前建立用地審批中出現(xiàn)的問題2006年下發(fā)?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的?2006〕31以下簡稱31〕明確要求：“按照權(quán)責(zé)一致的原那么調(diào)整城建立用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城建立用地范圍內(nèi)依法由分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收每年由級人民匯總后一次申報經(jīng)審核報批準(zhǔn)后由級人民詳細(xì)組織施行施行方案報備案。〞為貫徹落實(shí)31發(fā)布了?調(diào)整報批準(zhǔn)城建立用地審批方式有關(guān)問