【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 已出口到多個(gè)國(guó)家，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將建成全國(guó)最大的鉆機(jī)成套裝配基地。此外，規(guī)劃總投資 115 億元的振興集團(tuán)造紙工程、總投資 100 億元的和運(yùn)集團(tuán)鹵化丁基橡膠、總投資 110 億元的寶來(lái)石化 150 萬(wàn)噸 /年改性瀝青等一批立市強(qiáng)市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目也已于近期相繼啟動(dòng)建設(shè)。未來(lái)幾年， XX 市還將有一批項(xiàng)目投入建設(shè)并建成受益，持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集 群化正在加緊形成。 目前全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列可喜變化： 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打破了“九五”以來(lái)低速、沉悶的發(fā)展局面。 13 20xx 年 ,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 675 億元，比上年增長(zhǎng) 11%，增速十二年來(lái)首次躍升至兩位數(shù)，比 20xx 年的增速提高了 4 個(gè)百分點(diǎn)。 20xx 年 預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值 950 億元，同比增長(zhǎng) 18%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速走在了全省前列 。 二是 項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。千萬(wàn)元以上項(xiàng)目引進(jìn) 213 個(gè)，開工 520 個(gè)，竣工 205 個(gè)。 1．工業(yè)集群快速成長(zhǎng)。千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸烯烴等重大項(xiàng)目開始 啟動(dòng)，世界行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)臺(tái)灣長(zhǎng)春集團(tuán)加盟 XX，華錦擴(kuò)建工程達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)， XX 正加速向全國(guó)石化基地邁進(jìn)。石油鉆采設(shè)備、海工裝備等大項(xiàng)目加快建設(shè)，裝備制造即將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)集群”拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng) 30%。 2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著。大商城市廣場(chǎng)、鵬欣水游城等大項(xiàng)目加快建設(shè)，香港恒大、東方銀座、廣東美的等知名企業(yè)云集 XX。濕地旅游樹起嶄新形象，珠海天沐溫泉城等大項(xiàng)目簽約落地，旅游總收入增長(zhǎng) %。新開工房地產(chǎn) 560 萬(wàn)平方米。物流、會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。 3．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。開工新建六和肉鴨加工等大項(xiàng)目23 個(gè)，建成設(shè)施農(nóng)業(yè) 5 萬(wàn)畝，新改建畜牧小區(qū) 500 個(gè)，新增水產(chǎn)小區(qū) 30 個(gè)，養(yǎng)殖大蟹 15 萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。戰(zhàn)勝低溫寡照、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)達(dá)到 105 萬(wàn)噸。 14 三是 遼濱新區(qū)建設(shè)如火如荼。 遼濱新區(qū)總體規(guī)劃面積由 110平方公里擴(kuò)大到 545 平方公里，成為遼寧綜合改革試驗(yàn)區(qū)，石油化工、石油裝備和海洋工程三大園區(qū)躋身省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。新區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，知名度、影響力不斷提升，寶來(lái)石化、振奧橡膠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮了巨大的集聚效應(yīng)，港口、鐵路、公路、大學(xué)、醫(yī)院等重 大基礎(chǔ)工程全面建設(shè)。一個(gè)充滿生機(jī)與活力的濱海生態(tài)新城開始形成。 四是 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化格局加快形成。 1．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)邁出新步伐。規(guī)劃了“ 2+7”經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)），加大了路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，吸引一大批項(xiàng)目進(jìn)駐發(fā)展?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)三年倍增目標(biāo)。 2．城市化進(jìn)程加快。大力推進(jìn)鐵東老區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等區(qū)塊改造，新的城市空間正在形成。竣工中華路、泰山路等 12 條道路，加快中心醫(yī)院、數(shù)字化城管、污水垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠化美化亮化，市容市貌煥然一新。田家、高升 等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城市化率達(dá)到 65%。 3．社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高?；舅幬镏贫雀母飭?dòng)實(shí)施，公共醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共服務(wù)資源加快向農(nóng)村延伸，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。 15 五是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 20xx 年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成 億元，比上年增長(zhǎng) %，比 20xx 年增加了 9 億元。 20xx 年 財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，增長(zhǎng) %。 經(jīng)過(guò)五年的奮斗， XX 開啟了向海發(fā)展的新征程。 。遼濱 沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)從荒灘上拔地而起， XX 迎來(lái)了嶄新的海洋時(shí)代，成為遼寧對(duì)外開放的熱點(diǎn)，成為遼寧大振興的焦點(diǎn)。 。從南到北，遼濱水城、大洼溫泉城、興隆臺(tái)新城、 XX 新城、盤山新城五個(gè)生態(tài)新城展現(xiàn)了新的風(fēng)貌，濱海大城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。 。凝結(jié)著幾代人夢(mèng)想的 XX海港開港通航，沿海億噸大港正成為現(xiàn)實(shí)。營(yíng)盤客專、疏港鐵路、沈盤鐵路等加快建設(shè) ，遼河大橋建成通車，向海大道全線貫通，XX 正加速向樞紐城市邁進(jìn)。 經(jīng)過(guò)五年的奮斗，社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出和諧奮進(jìn)的新局面。 眾生活水平持續(xù)攀升。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21035 元、 9700 元，是 20xx 年的 倍。城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出分別達(dá)到 13923 元和 5014 元，人均儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到 萬(wàn)元，居全省前列。 。累計(jì)投入財(cái)政資金 億元，占總支出比重達(dá)到 %。就業(yè)、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療等民 16 生問(wèn)題得到有效解決，科教文衛(wèi)和社會(huì)管理等工作顯著進(jìn)步， XX先后獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號(hào)。 根據(jù) XX 市 市委、市政府“建設(shè)濱海新 XX”的戰(zhàn)略部署， XX市將 搭建三大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。 —— 南部，把 545 平方公里遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)“一城、一區(qū)、一園”。 一城，即： 130 平方公里遼濱水城；一區(qū)，即： 315 平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括石油化工、石油裝備、海洋工程、高新技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)園和大洼臨港工業(yè)區(qū)；一園，即： 100 平方公里大型生態(tài)濕地公園。 —— 中部，以向海大道為依托，重點(diǎn)建設(shè)“五園、四城”。 五園，即： 25 平方公里遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、 25 平方公里XX 精細(xì)化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、 35 平方公里石油裝備制造產(chǎn)業(yè)園、20 平方公里石油化工 產(chǎn)業(yè)園和 20 平方公里 XX（高升）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)； 四城，即： 50 平方公里盤山生態(tài)新城、 40 平方公里 XX 遼河生態(tài)新城、 50 平方公里興隆臺(tái)生態(tài)新城和 68 平方公里大洼溫泉城。 —— 西部，以世界最大的濱海蘆葦濕地為依托，建設(shè) 968 平方公里遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和 239 平方公里紅海灘濕地旅游度假 17 區(qū)。 到 20xx 年， XX 市 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速走在全省前列，力爭(zhēng)綜合實(shí)力進(jìn)入遼寧第一方陣； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立 ，質(zhì)量、效益、速度同步提升，成為全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)； “五個(gè)城市組團(tuán)”初步建成，四通八達(dá)的大交通體系基本確立，城市化率達(dá)到 80%，成為環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的濱海生態(tài)城市； 公共服務(wù)和社會(huì)管理進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，城鄉(xiāng)居民人均收入保持全省前列，人民生活水平一年更比一年好 。 18 第四章 道路的設(shè)計(jì)、建設(shè)符合城市發(fā)展的需要 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市道路問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 1995 年的《北京宣言：中國(guó)城市道路發(fā)展戰(zhàn)略》為中國(guó)城市道路的發(fā)展指明了方向：道路的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng)，而不是車輛的移動(dòng)。 為了保證城市道路合理、 有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市道路系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的道路管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市道路結(jié)構(gòu)、城市道路網(wǎng)絡(luò) 的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。因此， 道路管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路道路管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路道路管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，全國(guó)城市 “ 暢通工程 ” 實(shí)施中要求必須進(jìn)行城市道路管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容 包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題診斷、道路需求分析計(jì)算、道路管理方案（含道路需求管理措施、道路組織方案優(yōu)化）分析評(píng)價(jià)、通過(guò)專家論證及政府發(fā)布實(shí)施等。 一、道路管理規(guī)劃現(xiàn)狀 西方國(guó)家城市道路系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段： 19 二戰(zhàn)后至二十世紀(jì) 70 年代；管理階段：二十世紀(jì) 80 年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共道路系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)道路、道路信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行道路管理規(guī)劃。 目前我國(guó)城市道路發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的 60～ 70 年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā) 的 環(huán)境污染問(wèn)題和城市道路堵塞問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在 道路管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。 隨著全國(guó)城市道路 暢通工程的深入開展，許多城市的道路狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的道路管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的道路管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程 “ 優(yōu)秀管理水平 ” 。 取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市道路管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在 20xx 年全國(guó)“ 暢通工程 ” 工作組檢查的 138 個(gè)城市中， 42 個(gè) 城市的道路管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程 11 項(xiàng)要求中的 5 項(xiàng)要求， 20 個(gè)城市僅滿足 4 項(xiàng) 要求。由此可見，我國(guó)在城市道路管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路 發(fā)展的要求。 城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，道路的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生道路問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市道路管理方案往往由多個(gè)管理策略、 20 管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上道路運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市 80%～ 90%以上的主要 道路流量和車速的改變。因此，道路管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此道路管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。 二、道路管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法 １ 、 道路管理規(guī)劃的目的 道路管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目建設(shè)管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。 ２ 、 道路交通管理規(guī)劃的基 本內(nèi)容 （ 1） 城市道路道路現(xiàn)狀調(diào)查 應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：道路小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路道路量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有道路管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于 21 道路調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市道路規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有道路規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可， 以至于 規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，其針對(duì)性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面 的觀點(diǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。 （ 2） 現(xiàn)狀分析與問(wèn)題的診斷 從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共道路、道路管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、道路秩序、道路質(zhì)量及道路安全以及道路管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對(duì)城市道路道路及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。 （ 3） 城市道路需求分析 通過(guò)道路需求模型的建立和計(jì)算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得道路管理規(guī)劃方案實(shí)施（評(píng)價(jià)）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的 OD 矩陣，為后期道路規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。 （ 4） 城市道路管理方案的 制定 一個(gè)城市的道路管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括道路需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略；道路系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點(diǎn)道路管理、干線道路管理、區(qū)域道路管理。 （ 5） 城市道路管理方案的評(píng)價(jià) 22 通過(guò)方案評(píng)價(jià)，分析道路管理措施是如何影響道路流的，預(yù)測(cè)道路管理措施實(shí)施下的道路運(yùn)行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。 道路管理方案的評(píng)價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、道路管理方案抽象化、道路流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。 宏觀道路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的 目的是制定城市道路發(fā)展政策，影響、優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市道路結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過(guò)道路政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。 道路網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市道路網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過(guò)實(shí)施各種技術(shù)措施，平衡整個(gè)道路網(wǎng)絡(luò)的道路流量，均衡道路分布，提高運(yùn)輸效率，使這個(gè)道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過(guò)實(shí)施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運(yùn)輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運(yùn)用，使道路網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。 重點(diǎn)交叉口、路段的道路管理方案設(shè)計(jì)是道路管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部道路問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設(shè)計(jì)、停車管理、設(shè) “ 嚴(yán)管街 ” 等。 ３ 、 道路綠化 為發(fā)揮道路綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀中的 23 作用，避免綠化影響道路安全，保證綠化植物的生存環(huán)境，使道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范化，提高道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。