中央銀行獨立性的法律思考(編輯修改稿)
2024-11-16 23:40 本頁面
【文章內容簡介】 及舊中國的“四行二一庫〞先后改組為中國人民銀行分支機構。其后在長達30多年大一統(tǒng)銀行體制下中國人民銀行執(zhí)行銀行和商業(yè)銀行雙重職能無性的規(guī)定甚至“〞間一度被并入。1977年11月恢復成立中國人民銀行1983年9月17日發(fā)布?中國人民銀行專門行使銀行職能的?中國人民銀行作為我國銀行原中國人民銀行地工商信貸和城鎮(zhèn)儲蓄結算業(yè)務均由新成立的中國工商銀行承辦。1986年?人民銀行理?第一次以行政法規(guī)形式賦予人民銀行作為銀行的法律地位即中國人民銀行是指導下理全國金融事務的還明確了“三個〞即于財政、于經濟方案和主部門、于當?shù)?。隨著化改革推進為配合金融體制改革更好發(fā)揮金融在國民經濟宏觀調控和優(yōu)化資源配置的作用1995年3月18日八屆三次會議通過?中國人民銀行法?第一次以根本法的形式明確了中國人民銀行法律地位即第二條規(guī)定地“中國人民銀行在指導下制定和施行貨幣政策對金融業(yè)施行監(jiān)視理〞并且法律從不同角度對此進展深化闡述。因為銀行性是央行職能運作根底而職能的界定是地位的合理性根據(jù)筆者主要從銀行職能角度對其性進展分類剖析通常將銀行職能分為發(fā)行銀行銀行和銀行的銀行但筆者認為陳曉學者銀行職能因貼近現(xiàn)代銀行特征更值采信即公共效勞、宏觀調控和金融監(jiān)： (一) 公共效勞與銀行性。公共效勞是指銀行作為公法人和特別銀行即要為提供效勞又要為金融機構和社會提供金融效勞。?人民銀行法?第四條確定了中國人民銀行應履行的11項職責。其中(六)、(七)、(八)、(九)、(十)都屬于公共效勞范疇而且其中持有理、經營外匯儲藏、黃金儲藏理國庫負責金融的統(tǒng)計、調整、分析和作為銀行從事有關國際金融活動等都屬于為提供金融效勞。維護支付、清算系統(tǒng)的正常進展那么屬于為金融機構和社會提供金融效勞。上述業(yè)務的特殊性要求一個體系完好地位超脫的機構來提供銀行是當然的選擇。但從事公共效勞也可能導致銀行性的損害因此法律規(guī)定銀行在向、金融機構和社會施行公共效勞時必須保持資金即⑴于財政我國舊的財政金融體制下資金高度集中于門結果是國民經濟運行出現(xiàn)問題表如今財政收支不平衡而財政與銀行之間資金運動沒有嚴格界限財政赤字自動通過“透資〞來進展禰補于是1995年?人民銀行法?第二十八條規(guī)定“中國人民銀行不得對財政透支不得直接認購、包銷國債和其他債券〞第二十九條限制人民
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