中央銀行獨(dú)立性的法律思考(編輯修改稿)
2025-11-16 23:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 及舊中國(guó)的“四行二一庫(kù)〞先后改組為中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)。其后在長(zhǎng)達(dá)30多年大一統(tǒng)銀行體制下中國(guó)人民銀行執(zhí)行銀行和商業(yè)銀行雙重職能無(wú)性的規(guī)定甚至“〞間一度被并入。1977年11月恢復(fù)成立中國(guó)人民銀行1983年9月17日發(fā)布?中國(guó)人民銀行專門行使銀行職能的?中國(guó)人民銀行作為我國(guó)銀行原中國(guó)人民銀行地工商信貸和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄結(jié)算業(yè)務(wù)均由新成立的中國(guó)工商銀行承辦。1986年?人民銀行理?第一次以行政法規(guī)形式賦予人民銀行作為銀行的法律地位即中國(guó)人民銀行是指導(dǎo)下理全國(guó)金融事務(wù)的還明確了“三個(gè)〞即于財(cái)政、于經(jīng)濟(jì)方案和主部門、于當(dāng)?shù)?。隨著化改革推進(jìn)為配合金融體制改革更好發(fā)揮金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和優(yōu)化資源配置的作用1995年3月18日八屆三次會(huì)議通過(guò)?中國(guó)人民銀行法?第一次以根本法的形式明確了中國(guó)人民銀行法律地位即第二條規(guī)定地“中國(guó)人民銀行在指導(dǎo)下制定和施行貨幣政策對(duì)金融業(yè)施行監(jiān)視理〞并且法律從不同角度對(duì)此進(jìn)展深化闡述。因?yàn)殂y行性是央行職能運(yùn)作根底而職能的界定是地位的合理性根據(jù)筆者主要從銀行職能角度對(duì)其性進(jìn)展分類剖析通常將銀行職能分為發(fā)行銀行銀行和銀行的銀行但筆者認(rèn)為陳曉學(xué)者銀行職能因貼近現(xiàn)代銀行特征更值采信即公共效勞、宏觀調(diào)控和金融監(jiān)： (一) 公共效勞與銀行性。公共效勞是指銀行作為公法人和特別銀行即要為提供效勞又要為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供金融效勞。?人民銀行法?第四條確定了中國(guó)人民銀行應(yīng)履行的11項(xiàng)職責(zé)。其中(六)、(七)、(八)、(九)、(十)都屬于公共效勞范疇而且其中持有理、經(jīng)營(yíng)外匯儲(chǔ)藏、黃金儲(chǔ)藏理國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)金融的統(tǒng)計(jì)、調(diào)整、分析和作為銀行從事有關(guān)國(guó)際金融活動(dòng)等都屬于為提供金融效勞。維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常進(jìn)展那么屬于為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供金融效勞。上述業(yè)務(wù)的特殊性要求一個(gè)體系完好地位超脫的機(jī)構(gòu)來(lái)提供銀行是當(dāng)然的選擇。但從事公共效勞也可能導(dǎo)致銀行性的損害因此法律規(guī)定銀行在向、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)施行公共效勞時(shí)必須保持資金即⑴于財(cái)政我國(guó)舊的財(cái)政金融體制下資金高度集中于門結(jié)果是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題表如今財(cái)政收支不平衡而財(cái)政與銀行之間資金運(yùn)動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格界限財(cái)政赤字自動(dòng)通過(guò)“透資〞來(lái)進(jìn)展禰補(bǔ)于是1995年?人民銀行法?第二十八條規(guī)定“中國(guó)人民銀行不得對(duì)財(cái)政透支不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他債券〞第二十九條限制人民
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