【文章內容簡介】 年，每畝每年租賃費600元，僅此一項實現(xiàn)收入160多萬元，在基地上長期務工人員120多人，年實現(xiàn)勞務收入150萬元，流轉土地農(nóng)戶每畝較流轉前增收600元。民樂縣南豐鄉(xiāng)邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬向德農(nóng)種業(yè)公司從事馬鈴薯連片制種，農(nóng)民直接收入18萬元，農(nóng)民從土地上解放出來的同時，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉不但帶動了產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有效增加了農(nóng)民收入。（五）加快了城鄉(xiāng)一體化進程。土地流轉使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過流轉，農(nóng)閑打工賺錢，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。，勞務輸出成為農(nóng)民增收的一項重要渠道。四、當前農(nóng)村土地流轉的問題一是農(nóng)民參與土地流轉積極性不高。群眾對政策的理解不夠到位。廣大群眾對農(nóng)村土地承包法律政策的理解存在誤區(qū)，只認為土地承包關系30年不變，對自然災害、基本建設、人地矛盾突出等情況下的小調整及承包經(jīng)營權流轉的政策了解不多，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等土地流轉的政策法規(guī)不甚了解；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結，特別是老齡農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務工、經(jīng)商也舍不得將土地流轉出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅持種植，造成土地流轉困難；土地目前仍然是部分農(nóng)民賴以生存的基礎，加之近年來國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項補助政策不斷增加，農(nóng)民對土地的預期收益增強。二是土地流轉規(guī)范性操作不強。目前，農(nóng)村土地流轉主要依靠群眾自發(fā)和政府推動，土地流轉缺乏對種植大戶和企業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準入機制，土地流轉后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制，流轉業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)問題或擅自改變土地用途，常常會給參與流轉的農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失，又沒有效的補償辦法，風險全部由農(nóng)民承擔。絕大部分的土地流轉，都沒有復耕條款，即使有也未落實復耕費。一旦流轉失敗，土地無法再次耕種，直接受損害的還是農(nóng)民。農(nóng)民希望政府能夠在發(fā)布土地流轉信息、土地分等定級和價格評估、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。個別基層干部不尊重農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民進行土地流轉；一部分村社的土地流轉沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費等等。這些都不同程度地損害了農(nóng)民的合法權益，擾亂了土地流轉的正常秩序。三是土地集中連片流轉難度較大。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)劃連片種植設施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時候，往往因為一戶或幾戶承包戶不愿意流轉，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，張掖市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規(guī)模經(jīng)營面積較小，不利于農(nóng)戶對土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機械在小地塊上無法使用，很難實現(xiàn)機械化，阻礙了流轉土地耕種效益。四是農(nóng)村土地流轉法律法規(guī)不健全?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地流轉作了相應的規(guī)定，但過于寬泛和籠統(tǒng)。由于沒有配套的法律文件和可供操作的具體章程來規(guī)范土地轉讓的對象、范圍、程序等，也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程、流轉文書格式和完整的政策體系，還沒有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉市場服務體系，由于缺乏中介服務組織，土地流轉的供求、價格等信息不能及時有效溝通，導致流出難和流入難等問題并存。大部分土地流轉尚處于自發(fā)狀態(tài)，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉市場。同時，缺乏對流轉業(yè)主的審查、評估機制和流轉收益的合理增長機制，農(nóng)民利益難以得到有效保護。五是農(nóng)村土地矛盾糾紛不斷增多。在農(nóng)戶之間的土地流轉中，一部分是農(nóng)戶間私下口頭協(xié)議，沒有簽訂相關土地流轉協(xié)議，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有及時在土地承包經(jīng)營證書上進行變更登記，使相當一部分農(nóng)戶在土地租（征）用時，因補償歸屬問題產(chǎn)生糾紛。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農(nóng)戶,又開始收回原有承包地自己耕種而引發(fā)的糾紛。雖然各級對農(nóng)村土地承包糾紛做了大量調處工作，但多數(shù)農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的調處持不信任態(tài)度，加上人民法院對承包土地訴訟案件受理很少，這給農(nóng)村土地承包糾紛有效解決帶來較大難度。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。六是農(nóng)村社會保障體系不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、低保等社會保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老、子女上學等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于土地流轉存在后顧之憂。由于農(nóng)民文化素質不高、缺乏專業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會保障，土地流轉的風險和成本較高，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。五、對策及建議能否有效解決當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉存在的問題，事關農(nóng)村改革發(fā)展基本目標的實現(xiàn)，關系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在實施過程中，必須按照相關政策規(guī)定，堅持“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉各項機制，因地制宜，合理引導，穩(wěn)步推進土地流轉進程。（一）轉變觀念，提高認識。土地流轉是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實轉變觀念，要把土地流轉放在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。（二）強化政策引導，健全管理機制。正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。一是要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。三是要加強信息服務、科技服務，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入良性發(fā)展軌道。（三）充分尊重農(nóng)民土地流轉的主體地位。一是堅持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，按規(guī)定繳納稅金、承包費等相關費用，并履行應盡的義務；必須堅持自愿，不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。二是堅持農(nóng)民在土地流轉中的主體地位。充分認識農(nóng)村土地流轉的主體是擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，而非村組集體；充分認識土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的手段。堅持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標，一切按市場規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是堅持做好宣傳引導工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會《決定》和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，對基層干部進行深入培訓，讓廣大干部群眾了解掌握有關土地流轉的政策精神，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念的束縛。及時總結、推廣通過土地流轉發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的典型經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的規(guī)模效益，積極、主動、自愿地參與到土地流轉中來。（四）積極培育農(nóng)村土地流轉市場。既要注重有形市場的建設，也要注重無形市場的建設。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎上，設立土地流轉中心或托管中心，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，制定土地市場的流轉規(guī)則，明確土地流轉的程序，規(guī)范土地流轉行為，定期發(fā)布土地流轉市場信息，引導農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織通過土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、種養(yǎng)殖大戶流轉。同時，要注意發(fā)展土地流轉中介服務組織，加強對農(nóng)村土地的分等定級工作，積極開展法律政策咨詢、提供流轉合同范本等方面的服務。對中介服務組織，要在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。（五）建立有效的市場準入制度和抗風險機制。要對進入農(nóng)村土地流轉市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行嚴格的資格審查和資信評估，對大宗土地流轉實行登記備案制度和到有關部門進行流轉合同簽證的制度；對于毀損破壞耕作層的要按規(guī)定繳納復耕費。有條件的地方可以由政府、土地流轉受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉基金，化解農(nóng)戶土地流轉后帶來的潛在風險。（六）積極探索創(chuàng)新土地流轉經(jīng)營體制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權量化入股，合作社負責管理土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉。對承包農(nóng)戶自己經(jīng)營土地少、流出意向多的村組，積極引導開展整村連片流轉。對不愿流轉的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權益不受損失、承包土地數(shù)量、質量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調整種植田塊，促進連片流轉。三是探索建立農(nóng)村土地流轉信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機制，探索建立農(nóng)村土地流轉信用合作社。土地流轉信用合作社對農(nóng)戶存入的承包土地，可直接經(jīng)營，也可采取轉包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，使土地流轉更加方便靈活。流轉形成的規(guī)?；恋?，組織開展標準化生產(chǎn)，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”等生產(chǎn)形式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢與潛力。（七）建立完善農(nóng)村社會保障制度。要真正實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉，就必須建立健全農(nóng)村社會保障體系，防止農(nóng)民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來嚴重的社會問題。要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。要結合張掖市廣大農(nóng)村的實際情況，加快實施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險和住房保障制度，建立健全社會保障籌資機制、運行機制等，以強有力的制度保障從根本上解決農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。第四篇：促進農(nóng)村土地流轉 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進農(nóng)村土地流轉提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力——對蒙陰縣土地流轉情況的調查和思考中共蒙陰縣委黨校 劉 強劉 強，1975年2月生，男，蒙陰縣委黨校 講師，教研室主任，本科。聯(lián)系電話（05397149916，***）?！緝热菡克^土地使用權流轉，嚴格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。在家庭承包經(jīng)營制度的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權結構被分解為三種權利，其一是所有權；其二是承包權；其三是經(jīng)營權（使用權）。因此，土地使用權流轉的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權，轉讓使用權。國家允許農(nóng)地合理、有序地流轉，是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事。它充分調動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施。近年來，蒙陰縣按照中央土地政策的精神，堅持政策引導、因地制宜、分類指導的工作方針，以市場為導向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)濟的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，并把它作為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的一項重要內容，取得了一定成效。通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制完善，使流轉面積逐年擴大，流轉速度明顯加快。土地經(jīng)營權的流轉強有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，加快了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎?！娟P鍵字】農(nóng)村 土地流轉 提高 生產(chǎn)力黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中指出實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。當前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和途徑，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措。一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉的基本情況和主要特點蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構造、巖性、氣候、河流等內外營力作用的控制和影響。整個地形南北高，中間低，由北西向東南傾斜。，其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。截止目前，%；。作為一個山區(qū)縣，蒙陰縣丘陵面積占總耕地面積的94%，土地流轉勢在必行。1998年，土地實行二輪延包時，由于土地地級過多、級差過大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實現(xiàn)連片開發(fā)，嚴重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問題，必須對土地實行有序流轉，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的前提下，由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，由零星種植向集中連片開發(fā)轉變，進一步促進農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為切實搞好這項工作，縣委、縣政府于2002年在聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村進行了土地流轉試點。2008年，中共十七屆三中全會《關于推動農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》，其中對土地流轉問題提到一個更高的層面，特別強調要在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯隆?009年初，中央1號文件提出進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉土地。在政策的引導下，蒙陰縣為促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流轉，遵循以下三個原則：一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉的基本前提。按照中央、省、市一系列指示精神和有關法律法規(guī)的規(guī)定，蒙陰縣精心組織、嚴格程序、規(guī)范操作，全面落實了農(nóng)村土地承包政策，依法完善了二輪延包工作，基本上做到