【文章內(nèi)容簡介】 開了常委會、政府常務會、人口計生領(lǐng)導小組會及人口計生工作會，對省市會議精神進行傳達貫徹。汝城縣2月以來先后專題召開3次縣委常委會、2次四家領(lǐng)導 聯(lián)席會及3次計生領(lǐng)導小組會傳達會議精神、安排部署計生工作。蘇仙、永興、桂陽、嘉禾、汝城、宜章、臨武、桂東等縣（區(qū)）出臺了一系列加強人口計生工作的文件。通過出臺文件，進一步完善了計生工作制度，形成了穩(wěn)定低生育水平的長效機制。二是黨政一把 手親自 抓重點，突難點。北湖、汝城、安仁、桂陽、宜章、嘉禾、桂東等縣（區(qū)）黨政“一 把手”切實加強對后進地區(qū)計生工作的領(lǐng)導，將“重管”、“警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點，親自檢查工作、親自督促指導。嘉禾縣調(diào)整充實計生工作領(lǐng)導力量，明確縣委專職副書記和組織部長兩名常委協(xié)力抓計生工作，縣委書記、縣長多次進村入戶調(diào)研計生工作；臨武、桂陽等縣委書記、縣長親自到“重管”、“警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶調(diào)查問題，督促整改。三是計劃生 育“一票否決”執(zhí)行到位。各地均嚴格按照市、縣文件要求，對“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其相關(guān)責任人不提拔、不重用、不調(diào)動、不評先、不評優(yōu)。嘉禾對連續(xù)兩年“重管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要責任人在公務員考核時定為不稱職；桂陽縣荷葉鎮(zhèn)原黨委書記已調(diào)任縣老干局局長，因荷葉鎮(zhèn)被列為計生“重管”單位，縣委已下文免去其老干局長職務，到荷葉鎮(zhèn)擔任計生工作隊長，協(xié)助抓好人口計生工作，與老干局的工作脫鉤；安仁縣對過去“重管、警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行了追蹤否決，對連續(xù)兩年被市列為“重管”的排山鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、分管副鄉(xiāng)長作了免職處理，對2008年被列為“重管”的華王鄉(xiāng)黨委書記進行降職處理，并誡勉半年。四是計生工作經(jīng)費投入不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，各縣（市、區(qū)）200 8年預算人口計生經(jīng)費、計生協(xié)會活動經(jīng)費、流動人口經(jīng)費分別比上年增加568萬元、。資興市本級計生事業(yè)經(jīng)費預算比去年增加165萬元，還安排了120萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所國債項目的配套建設(shè)資金；北湖區(qū)財政安排了70萬元用于改造區(qū)計生服務站、購置設(shè)備；蘇仙區(qū)投入21萬元幫助14個因災受損比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復計生服務設(shè)施，為21個村（居）整修計生陣地；安仁縣投入100萬元作為225個村（居）計生“三位一體”陣地規(guī)范化建設(shè)資金；宜章縣每年從縣財政安排160萬元用于村計生專干和組信息員的工資補貼；桂東、嘉禾等縣為每個村投入計生工作經(jīng)費1萬元；汝城縣將村主干月工資提高了80100元，并按每年860012200元的標準補助村（居）計生辦公經(jīng)費。。一是廣泛開展宣傳活動，形成了濃厚的工作氛圍。開展春季集中服務活動以來，各地充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、標語、橫幅、宣傳車等方式，開展大規(guī)模的宣傳活動，全市共出動宣傳車輛4269臺次，懸掛橫幅3724條，張貼標語81556條，開展專項督查39次。嘉禾縣塘村鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場沿路設(shè)制規(guī)范化標語，形成了宣傳一條街。通過宣傳，全市形成了濃厚的工作氛圍。二是部門配合有力，形成了強大的工作合力。資興、北湖、蘇仙、桂陽、桂東、宜章、嘉禾、臨武等縣（市、區(qū)）縣抽調(diào)大批機關(guān)干部進村入戶抓計生工作。桂東縣組織開展“計生強基礎(chǔ)，溫暖送萬家”活動，抽調(diào)1000余名縣、鄉(xiāng)干部組成157個工作小組，由縣領(lǐng)導帶隊，連續(xù)10天進村入戶抓“三查四術(shù)”落實、征收社會撫養(yǎng)費；資興市分別抽調(diào)215名市直單位干部職工組成35支工作隊深入農(nóng)村、流動人口聚集地，開展了歷時兩個月以清查流動人口、落實三查四術(shù)、征收社會撫養(yǎng)費為主要內(nèi)容的集中服務活動。三是集中服務活動督查有力，形成了爭先恐后的工作態(tài)勢。蘇仙、汝城、桂陽、嘉禾、永興、宜章等縣（區(qū)）由縣（區(qū)）委、政府組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季計生集中服務活動進行督查，每10天通報一次進度，對存在的問題，簽發(fā)督辦卡限期整改。汝城縣在春季服務活動中已進行5次督查和2次驗收，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生責任人進行警示談話。嘉禾縣將季度預否決機制落實到鄉(xiāng)村兩級，對第一季度考核中排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，各獎勵1萬元；對排后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行季度預否決，各處罰1萬元。桂陽縣對季度考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行季度預否決，并責成該單位黨政“一把手”在縣電視臺公開表態(tài)發(fā)言。四是建立節(jié)育措施獎勵制度，形成了良好導向。汝城、宜章、嘉禾等縣對工作任務完成好的鄉(xiāng)村干部進行獎勵。資興、桂陽、桂東、安仁等縣（市）對自覺落實節(jié)育措施和按時寄回有效孕檢證明的育齡對象實行了“節(jié)育手術(shù)獎勵制度”，切實提高了育齡群眾落實節(jié)育措施的積極性和主動性。今年元月以來，全市共落實結(jié)扎6152例、上環(huán)10286例。 。今年以來，各地堅持與時俱進、勇于開拓，積極探索新時期人口計生工作新思路、新方法，著力破解人口計生工作難題，在三個方面取得了新進展。一是計生依法行政有新進展。資興、桂陽、嘉禾、臨武等縣（市）建立了計劃生育執(zhí)法隊伍，為破解依法行政到位難奠定了基礎(chǔ)。桂陽縣抽調(diào)24名執(zhí)法人員，組建了人口計生綜合執(zhí)法大隊，由一名縣級領(lǐng)導擔任隊長，人民法院計生合議庭設(shè)在執(zhí)法大隊，四名法官到執(zhí)法大隊辦公，縣里為執(zhí)法大隊安排了2輛專車、16間辦公用房以及專項工作經(jīng)費；宜章縣成立計生案件偵查辦，從縣公安局和人口計生委抽調(diào)4名工作人員在縣人口計生委合署辦公，對阻礙、破壞計生工作的違法案件做到依法快查快結(jié)。資興市從人口計生、法院、公安等部門抽調(diào)8 名干部組成計生行政執(zhí)法大隊和流動人口稽查大隊，作為計生行政執(zhí)法的兩支常設(shè)機構(gòu)，推進計生行政執(zhí)法經(jīng)?；?、日常化和規(guī)范化。二是流動人口管理有新進展。各縣（市、區(qū)）在不斷完善“八個一”管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索破解流動人口管理難題。安仁縣在流出人口比較集中的東莞市中堂鎮(zhèn)設(shè)立了流動人口管理站，選派三名干部到中堂鎮(zhèn)抓好流動人口“ 三查四術(shù)”落實、社會撫養(yǎng)費征收等工作。汝城縣在流出人口較多的深圳市設(shè)立同鄉(xiāng)會協(xié)助抓流動人口工作，政府每年安排定活動經(jīng)費，進一步加強了對流出人口的管理和服務。三是綜合治理有新進展。汝城、宜章、嘉禾、臨武、桂東、北湖等縣（區(qū)）實行了機關(guān)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村責任制，人口計生工作形成了齊抓共管的格局。繼中央、省、市關(guān)于加強人口和計劃生育工作的《決定》出臺后，各縣（市、區(qū)）迅速制定了相應的《實施意見》，建立健全了計生工作部門配合、齊抓共管的工作機制。宜章縣出臺了《關(guān)于建立健全人口和計劃生育綜合治理工作機制的意見》，在全市首創(chuàng)計劃生育綜合治理成員單位責任落實、聯(lián)席會議、經(jīng)常協(xié)作、督查通報、述職、績效考核等六大機制，進一步了增強了人口計生工作合力。二、主要問題第一，違法生育比較嚴重，計生管理不夠到位。在被調(diào)查的對象中，非婚生育現(xiàn)象突出，有的樣本點不到法定年齡的非婚生育人數(shù)占期內(nèi)已出生人口比例高達40%；有的樣本點計劃外二孩、多孩的比率較大。有的地方鄉(xiāng)、村兩級臺賬管理混亂，錯、漏報現(xiàn)象比較嚴重，個別村的支書、主任、計生專干也存在違法生育現(xiàn)象，在群眾中影響極壞。第二，“三查四術(shù)”欠賬較多，流動人口管理不夠到位。有的地方該上環(huán)的沒有上環(huán)，該結(jié)扎的沒有結(jié)扎，計劃外懷孕沒有引流產(chǎn)，“四術(shù)”任務十分艱巨。有的地方流動人口管理情況不明、底子不清、檔冊不準，育齡群眾流出后的信息沒有完全掌握，基本處于脫管狀態(tài)，寄回有效證件少，孕檢到位率低，違法生育隱患大。第三，計生經(jīng)費缺口較大，獎勵扶助落實不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生事業(yè)經(jīng)費年初預算多，實際投入少，對計生法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育戶“三大剛性政策”和“兩項獎扶制度”的資金沒有兌現(xiàn)，群眾反映強烈，人口計生工作公信力降低。第四，社會撫養(yǎng)費征收率低，對違法生育的查處不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 違法生育處罰力度過小，嚴重偏離法律法規(guī)規(guī)定的社會撫養(yǎng)費征收標準，對違法生育行為沒有起到有效的制約作用，使群眾誤認為計劃生育政策在放寬，處罰在放松，從而助長了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。第五，村級計生基礎(chǔ)薄弱，村民自治工作不夠到位。鄉(xiāng)村兩級宣傳氛圍不濃，少數(shù)村沒有宣傳標語，沒有宣傳櫥窗（欄），群眾對計劃生育政策不了解；有的村計生工作陣地條件簡陋，設(shè)施陳舊，形同虛設(shè)；有的村計生專干工資待遇沒有落實，工作不安心，主動性不強，積極性不高；有的計生專干年齡偏大、業(yè)務不熟，工作處于后進狀態(tài)。三、下段工作意見。各地要建立領(lǐng)導聯(lián)系計劃生育工作制度，要高度重視計劃生育家庭的民生問題，重點解決鄉(xiāng)村兩級計生經(jīng)費，確保計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，提高政府的公信力。今年5月底前，市、縣領(lǐng)導要到所聯(lián)系的縣、鄉(xiāng)進行一次人口計生工作督查，進村入戶調(diào)查問題，促進工作到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓好后進村的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要駐村聯(lián)組包對象，逐一摸清出生人口底子，逐一落實節(jié)育措施。要繼續(xù)完善、全面推行縣（市、區(qū)）直單位“聯(lián)鄉(xiāng)包村”工作機制，堅持聯(lián)鄉(xiāng)包村單位與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考核，同表彰，同處罰。聯(lián)鄉(xiāng)包村單位要組織干部職工協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組，一同抓好人口計生工作，并為所聯(lián)系的鄉(xiāng)村提供人力、物力、財力支持。要嚴格實行計生工作季度預否決制度，促進計劃生育經(jīng)常性工作落實到位。 2．要進一步抓好集中服務活動。充分運用橫幅、標語、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，大力營造計劃生育濃厚氛圍。新聞媒體要加大集中服務活動先進典型的宣傳力度。鄉(xiāng)村兩級干部要送資料、送政策上門，向群眾宣講計生政策法規(guī)和計生科普知識。全市集中宣傳服務活動要再動員，再升溫，再落實，確保高潮不斷。5月底要全面完成“四術(shù)”任務，6 月底前徹底完成“三查”任務，做到結(jié)扎、上環(huán)以及“三查