【文章內(nèi)容簡介】 開了常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及人口計(jì)生工作會(huì)，對(duì)省市會(huì)議精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。汝城縣2月以來先后專題召開3次縣委常委會(huì)、2次四家領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)席會(huì)及3次計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)傳達(dá)會(huì)議精神、安排部署計(jì)生工作。蘇仙、永興、桂陽、嘉禾、汝城、宜章、臨武、桂東等縣（區(qū)）出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人口計(jì)生工作的文件。通過出臺(tái)文件，進(jìn)一步完善了計(jì)生工作制度，形成了穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。二是黨政一把 手親自 抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)。北湖、汝城、安仁、桂陽、宜章、嘉禾、桂東等縣（區(qū)）黨政“一 把手”切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)地區(qū)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將“重管”、“警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點(diǎn)，親自檢查工作、親自督促指導(dǎo)。嘉禾縣調(diào)整充實(shí)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)力量，明確縣委專職副書記和組織部長兩名常委協(xié)力抓計(jì)生工作，縣委書記、縣長多次進(jìn)村入戶調(diào)研計(jì)生工作；臨武、桂陽等縣委書記、縣長親自到“重管”、“警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶調(diào)查問題，督促整改。三是計(jì)劃生 育“一票否決”執(zhí)行到位。各地均嚴(yán)格按照市、縣文件要求，對(duì)“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其相關(guān)責(zé)任人不提拔、不重用、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不評(píng)優(yōu)。嘉禾對(duì)連續(xù)兩年“重管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要責(zé)任人在公務(wù)員考核時(shí)定為不稱職；桂陽縣荷葉鎮(zhèn)原黨委書記已調(diào)任縣老干局局長，因荷葉鎮(zhèn)被列為計(jì)生“重管”單位，縣委已下文免去其老干局長職務(wù)，到荷葉鎮(zhèn)擔(dān)任計(jì)生工作隊(duì)長，協(xié)助抓好人口計(jì)生工作，與老干局的工作脫鉤；安仁縣對(duì)過去“重管、警示”鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追蹤否決，對(duì)連續(xù)兩年被市列為“重管”的排山鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、分管副鄉(xiāng)長作了免職處理，對(duì)2008年被列為“重管”的華王鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行降職處理，并誡勉半年。四是計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各縣（市、區(qū)）200 8年預(yù)算人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)、計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)分別比上年增加568萬元、。資興市本級(jí)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年增加165萬元，還安排了120萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所國債項(xiàng)目的配套建設(shè)資金；北湖區(qū)財(cái)政安排了70萬元用于改造區(qū)計(jì)生服務(wù)站、購置設(shè)備；蘇仙區(qū)投入21萬元幫助14個(gè)因?yàn)?zāi)受損比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復(fù)計(jì)生服務(wù)設(shè)施，為21個(gè)村（居）整修計(jì)生陣地；安仁縣投入100萬元作為225個(gè)村（居）計(jì)生“三位一體”陣地規(guī)范化建設(shè)資金；宜章縣每年從縣財(cái)政安排160萬元用于村計(jì)生專干和組信息員的工資補(bǔ)貼；桂東、嘉禾等縣為每個(gè)村投入計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)1萬元；汝城縣將村主干月工資提高了80100元，并按每年860012200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村（居）計(jì)生辦公經(jīng)費(fèi)。。一是廣泛開展宣傳活動(dòng)，形成了濃厚的工作氛圍。開展春季集中服務(wù)活動(dòng)以來，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥窗、標(biāo)語、橫幅、宣傳車等方式，開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，全市共出動(dòng)宣傳車輛4269臺(tái)次，懸掛橫幅3724條，張貼標(biāo)語81556條，開展專項(xiàng)督查39次。嘉禾縣塘村鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場沿路設(shè)制規(guī)范化標(biāo)語，形成了宣傳一條街。通過宣傳，全市形成了濃厚的工作氛圍。二是部門配合有力，形成了強(qiáng)大的工作合力。資興、北湖、蘇仙、桂陽、桂東、宜章、嘉禾、臨武等縣（市、區(qū)）縣抽調(diào)大批機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶抓計(jì)生工作。桂東縣組織開展“計(jì)生強(qiáng)基礎(chǔ)，溫暖送萬家”活動(dòng)，抽調(diào)1000余名縣、鄉(xiāng)干部組成157個(gè)工作小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，連續(xù)10天進(jìn)村入戶抓“三查四術(shù)”落實(shí)、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；資興市分別抽調(diào)215名市直單位干部職工組成35支工作隊(duì)深入農(nóng)村、流動(dòng)人口聚集地，開展了歷時(shí)兩個(gè)月以清查流動(dòng)人口、落實(shí)三查四術(shù)、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為主要內(nèi)容的集中服務(wù)活動(dòng)。三是集中服務(wù)活動(dòng)督查有力，形成了爭先恐后的工作態(tài)勢。蘇仙、汝城、桂陽、嘉禾、永興、宜章等縣（區(qū)）由縣（區(qū)）委、政府組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督查，每10天通報(bào)一次進(jìn)度，對(duì)存在的問題，簽發(fā)督辦卡限期整改。汝城縣在春季服務(wù)活動(dòng)中已進(jìn)行5次督查和2次驗(yàn)收，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生責(zé)任人進(jìn)行警示談話。嘉禾縣將季度預(yù)否決機(jī)制落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)，對(duì)第一季度考核中排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表揚(yáng)，各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)排后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行季度預(yù)否決，各處罰1萬元。桂陽縣對(duì)季度考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行季度預(yù)否決，并責(zé)成該單位黨政“一把手”在縣電視臺(tái)公開表態(tài)發(fā)言。四是建立節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成了良好導(dǎo)向。汝城、宜章、嘉禾等縣對(duì)工作任務(wù)完成好的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。資興、桂陽、桂東、安仁等縣（市）對(duì)自覺落實(shí)節(jié)育措施和按時(shí)寄回有效孕檢證明的育齡對(duì)象實(shí)行了“節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，切實(shí)提高了育齡群眾落實(shí)節(jié)育措施的積極性和主動(dòng)性。今年元月以來，全市共落實(shí)結(jié)扎6152例、上環(huán)10286例。 。今年以來，各地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于開拓，積極探索新時(shí)期人口計(jì)生工作新思路、新方法，著力破解人口計(jì)生工作難題，在三個(gè)方面取得了新進(jìn)展。一是計(jì)生依法行政有新進(jìn)展。資興、桂陽、嘉禾、臨武等縣（市）建立了計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍，為破解依法行政到位難奠定了基礎(chǔ)。桂陽縣抽調(diào)24名執(zhí)法人員，組建了人口計(jì)生綜合執(zhí)法大隊(duì)，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長，人民法院計(jì)生合議庭設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)，四名法官到執(zhí)法大隊(duì)辦公，縣里為執(zhí)法大隊(duì)安排了2輛專車、16間辦公用房以及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；宜章縣成立計(jì)生案件偵查辦，從縣公安局和人口計(jì)生委抽調(diào)4名工作人員在縣人口計(jì)生委合署辦公，對(duì)阻礙、破壞計(jì)生工作的違法案件做到依法快查快結(jié)。資興市從人口計(jì)生、法院、公安等部門抽調(diào)8 名干部組成計(jì)生行政執(zhí)法大隊(duì)和流動(dòng)人口稽查大隊(duì)，作為計(jì)生行政執(zhí)法的兩支常設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)計(jì)生行政執(zhí)法經(jīng)?；⑷粘；鸵?guī)范化。二是流動(dòng)人口管理有新進(jìn)展。各縣（市、區(qū)）在不斷完善“八個(gè)一”管理模式的基礎(chǔ)上，積極探索破解流動(dòng)人口管理難題。安仁縣在流出人口比較集中的東莞市中堂鎮(zhèn)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，選派三名干部到中堂鎮(zhèn)抓好流動(dòng)人口“ 三查四術(shù)”落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作。汝城縣在流出人口較多的深圳市設(shè)立同鄉(xiāng)會(huì)協(xié)助抓流動(dòng)人口工作，政府每年安排定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)流出人口的管理和服務(wù)。三是綜合治理有新進(jìn)展。汝城、宜章、嘉禾、臨武、桂東、北湖等縣（區(qū)）實(shí)行了機(jī)關(guān)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制，人口計(jì)生工作形成了齊抓共管的格局。繼中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的《決定》出臺(tái)后，各縣（市、區(qū)）迅速制定了相應(yīng)的《實(shí)施意見》，建立健全了計(jì)生工作部門配合、齊抓共管的工作機(jī)制。宜章縣出臺(tái)了《關(guān)于建立健全人口和計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制的意見》，在全市首創(chuàng)計(jì)劃生育綜合治理成員單位責(zé)任落實(shí)、聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)常協(xié)作、督查通報(bào)、述職、績效考核等六大機(jī)制，進(jìn)一步了增強(qiáng)了人口計(jì)生工作合力。二、主要問題第一，違法生育比較嚴(yán)重，計(jì)生管理不夠到位。在被調(diào)查的對(duì)象中，非婚生育現(xiàn)象突出，有的樣本點(diǎn)不到法定年齡的非婚生育人數(shù)占期內(nèi)已出生人口比例高達(dá)40%；有的樣本點(diǎn)計(jì)劃外二孩、多孩的比率較大。有的地方鄉(xiāng)、村兩級(jí)臺(tái)賬管理混亂，錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別村的支書、主任、計(jì)生專干也存在違法生育現(xiàn)象，在群眾中影響極壞。第二，“三查四術(shù)”欠賬較多，流動(dòng)人口管理不夠到位。有的地方該上環(huán)的沒有上環(huán)，該結(jié)扎的沒有結(jié)扎，計(jì)劃外懷孕沒有引流產(chǎn)，“四術(shù)”任務(wù)十分艱巨。有的地方流動(dòng)人口管理情況不明、底子不清、檔冊(cè)不準(zhǔn)，育齡群眾流出后的信息沒有完全掌握，基本處于脫管狀態(tài)，寄回有效證件少，孕檢到位率低，違法生育隱患大。第三，計(jì)生經(jīng)費(fèi)缺口較大，獎(jiǎng)勵(lì)扶助落實(shí)不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算多，實(shí)際投入少，對(duì)計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育戶“三大剛性政策”和“兩項(xiàng)獎(jiǎng)扶制度”的資金沒有兌現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈，人口計(jì)生工作公信力降低。第四，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，對(duì)違法生育的查處不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì) 違法生育處罰力度過小，嚴(yán)重偏離法律法規(guī)規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法生育行為沒有起到有效的制約作用，使群眾誤認(rèn)為計(jì)劃生育政策在放寬，處罰在放松，從而助長了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。第五，村級(jí)計(jì)生基礎(chǔ)薄弱，村民自治工作不夠到位。鄉(xiāng)村兩級(jí)宣傳氛圍不濃，少數(shù)村沒有宣傳標(biāo)語，沒有宣傳櫥窗（欄），群眾對(duì)計(jì)劃生育政策不了解；有的村計(jì)生工作陣地條件簡陋，設(shè)施陳舊，形同虛設(shè)；有的村計(jì)生專干工資待遇沒有落實(shí)，工作不安心，主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高；有的計(jì)生專干年齡偏大、業(yè)務(wù)不熟，工作處于后進(jìn)狀態(tài)。三、下段工作意見。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計(jì)劃生育工作制度，要高度重視計(jì)劃生育家庭的民生問題，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)，確保計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，提高政府的公信力。今年5月底前，市、縣領(lǐng)導(dǎo)要到所聯(lián)系的縣、鄉(xiāng)進(jìn)行一次人口計(jì)生工作督查，進(jìn)村入戶調(diào)查問題，促進(jìn)工作到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要駐村聯(lián)組包對(duì)象，逐一摸清出生人口底子，逐一落實(shí)節(jié)育措施。要繼續(xù)完善、全面推行縣（市、區(qū)）直單位“聯(lián)鄉(xiāng)包村”工作機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村單位與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考核，同表彰，同處罰。聯(lián)鄉(xiāng)包村單位要組織干部職工協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組，一同抓好人口計(jì)生工作，并為所聯(lián)系的鄉(xiāng)村提供人力、物力、財(cái)力支持。要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生工作季度預(yù)否決制度，促進(jìn)計(jì)劃生育經(jīng)常性工作落實(shí)到位。 2．要進(jìn)一步抓好集中服務(wù)活動(dòng)。充分運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，大力營造計(jì)劃生育濃厚氛圍。新聞媒體要加大集中服務(wù)活動(dòng)先進(jìn)典型的宣傳力度。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要送資料、送政策上門，向群眾宣講計(jì)生政策法規(guī)和計(jì)生科普知識(shí)。全市集中宣傳服務(wù)活動(dòng)要再動(dòng)員，再升溫，再落實(shí)，確保高潮不斷。5月底要全面完成“四術(shù)”任務(wù)，6 月底前徹底完成“三查”任務(wù)，做到結(jié)扎、上環(huán)以及“三查